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范維亮是江蘇省宿遷市原泗洪界集醫(yī)院的一名退休醫(yī)生，2019年退休時，卻因泗洪縣政府此前出臺的醫(yī)院改制后待遇不變的政策未能落實到位，至今仍只能領取臨時退休工資。

(相關資料圖)

“按照我的職稱應該拿到8000多元的工資，但目前只有4000多元。”1月4日，范維亮告訴上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者，目前和他有同樣遭遇的醫(yī)生有15人，對泗洪縣政府提起行政訴訟后，因被認定為歷史遺留問題，法院駁回了他們的訴訟請求，向江蘇省高院申請再審也未能獲得支持。目前他們已經準備向檢察機關申請抗訴。

2002年，當地政府在《新華日報》發(fā)布競買公告，提到要根據市政府“四不變”承諾對醫(yī)生進行安置。圖片來源/受訪者供圖

醫(yī)院改制政府做出“四不變”承諾

宿遷位于江蘇省北部，1996年撤銷縣級市設立地級市后，宿遷的醫(yī)療改革讓這座新城市很快成了全國的焦點。

據江蘇省官方媒體報道，作為新建不久的地級市，經濟落后導致宿遷地區(qū)財政困頓，需要財政支持的醫(yī)療、教育等社會事業(yè)的發(fā)展，面臨極大的困難，直接導致衛(wèi)生資源不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位條件差、水平低。

為此，宿遷市出臺了“歡迎各類社會資本投資辦醫(yī)”的政策。宿遷地區(qū)133家公立醫(yī)院進行了產權制度改革，包括124所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和9所縣級以上醫(yī)院，形成了合伙制、混合所有制、股份制、獨資等辦醫(yī)主體。在宿遷地區(qū)，政府已經完全從辦醫(yī)中退出。至2012年，宿遷市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機構全部社會化、民營化，成為全國唯一沒有公立醫(yī)院的地區(qū)。這一改革也被稱之為“賣光式改革”。

泗洪縣人民醫(yī)院是全國第一個被拍賣的縣級人民醫(yī)院。圖片來源/受訪者供圖

為了保證醫(yī)護人員的待遇，改制時當地政府還做出了“四不變”承諾。據2002年12月14日《新華日報》刊發(fā)的《江蘇泗洪縣人民醫(yī)院掛牌競買公告》顯示，泗洪縣人民醫(yī)院為二級甲等醫(yī)院，年門診量30萬人次，職工628人，擁有各類技術職稱480人，經評估，醫(yī)院凈資產評估值為11888萬元。國內外具備資質的公司、企業(yè)或個人，均可報名參加競買。

上游新聞記者注意到，在競買條件中提到，原在編在職人員全部由競得人接受、安置。實行人事代理，身份性質及相關待遇按宿遷市委、市政府“四不變”精神對待，即：保持職工原有性質不變、原有檔案工資不變、職稱及調資晉升不變、原有的保險金繳發(fā)渠道不變、已經離退休人員工資發(fā)放渠道不變。醫(yī)院債務債權由競得人全部承擔?，F有占用土地實行劃撥使用。

范維亮說，泗洪縣人民醫(yī)院是2002年12月24日改制。是全國第一個被拍賣的縣級人民醫(yī)院。在泗洪縣人民醫(yī)院改制之前，泗洪縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部改制到位。包括他此前任職的泗洪縣中醫(yī)院和泗洪界集醫(yī)院。根據政策，宿遷市改制醫(yī)院的待遇仍保持事業(yè)單位待遇標準，在待遇和職級上大家都沒有感覺到有太大變化，此后的一段時間也一直按照國家政策繳納社保等。

范維亮從泗洪縣界集醫(yī)院退休后一直領取臨時退休工資。圖片來源/受訪者供圖

退休多年仍只領臨時工資

范維亮介紹，改制后，當地醫(yī)生依然按照《社會保險法》及《機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定》的有關規(guī)定，在泗洪縣國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險機構處繳納了國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金。在2014年10月1日前，所有改制醫(yī)院原在職職工，包括退休原職工的待遇政策與其他機關事業(yè)單位職工相同。

2014年10月1日，國家《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式實施?！稕Q定》提出了機關事業(yè)單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費；建立基本養(yǎng)老金正常調整機制，統籌考慮機關、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調整等規(guī)定。

范維亮說，此時，改制后的宿遷市醫(yī)療系統也依然按照改革要求，和當地的機關事業(yè)單位退休人員一樣領取臨時退休工資，成為了改革中的“中人”。上游新聞記者注意到，據當時多地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險部門發(fā)布的政策解讀顯示，2014年10月1日前參保，2014年10月1日后退休的參保人員被稱為“中人”，全國實行統一的過渡辦法，設立10年過渡期（過渡期為2014年10月1日至2024年9月30日），過渡期內“中人”退休時，要按照“新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高”的政策來核定其按月領取的養(yǎng)老保險待遇（由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇兩部分組成）。

2019年5月，范維亮正式退休。上游新聞記者看到，他的退休審批表抬頭依然為《國家機關事業(yè)單位退休審批表》，其中職務（職級）為專業(yè)十級，工作年限為45年。退休單位為其后來調入的泗洪縣界集醫(yī)院。5個月后，2019年10月，解決國家機關事業(yè)單位退休“中人”工資待遇政策出臺。范維亮說，政策出臺后，除改制醫(yī)院原在職退休職工外，泗洪縣其他國家機關事業(yè)單位“中人”工資問題全部得到解決落實，并在2020年10月前后補發(fā)了工資。但至今改制醫(yī)院原在職退休職工依然按照臨時退休工資發(fā)放。

“參照同等條件的國家機關事業(yè)單位退休職工工資，我應該拿到的工資在8000多元左右，實際目前到手工資只有4000元出頭。有些醫(yī)生比我的工資還要少。”范維亮說，2021年12月9日，多名改制醫(yī)院原退休人員要求泗洪縣政府履行“四不變”承諾，得到的答復是讓他們耐心等待江蘇省出臺政策。2022年1月21日，泗洪縣信訪局組織人社、衛(wèi)健等部門與退休醫(yī)院代表談話，但依然沒有得到解決。

江蘇省三級法院均駁回了范維亮等人的訴訟請求。圖片來源/受訪者供圖

起訴后因“歷史遺留問題”被駁回

2022年5月9日，包括范維亮在內的15名退休醫(yī)生向宿遷市宿城區(qū)法院提起行政訴訟，將泗洪縣政府告上法庭，并提出了請求依法判令泗洪縣政府不履行“四不變”承諾的法定職責違法；判令履行“四不變”承諾的法定職責；判令賠償因其不履行“四不變”承諾的法定職責，給范維亮等人造成的損失等訴求。

據2022年5月25日宿城區(qū)人民法院（2022）蘇1320行初302號《行政裁定書》顯示，法院審理后認為，根據《行政訴訟法》相關規(guī)定：“因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！北景钢校鹪V人范維亮等15人認為泗洪縣人民政府不履行“四不變”承諾，并要求泗洪縣人民政府履行“四不變”承諾，但根據其陳述“四不變”承諾形成于2002年至2003年泗洪縣公立醫(yī)院掛牌轉讓期間，起訴人于2022年5月20日才提起本案訴訟，已超過五年的起訴期限。根據上述規(guī)定，對范維亮等15人的起訴應不予立案。并作出了駁回裁定。

此后，范維亮等人認為泗洪縣政府“四不變”承諾形成于2002年至2003年泗洪縣公立醫(yī)院掛牌轉讓期間，但2019年10月之前泗洪縣政府積極履行“四不變”承諾，2019年10月之后不履行“四不變”承諾，應自2019年10月起計算起訴期限，范維亮等15人系2022年5月提起本案訴訟，并未超過五年起訴期限，一審法院以本案起訴超過起訴期限為由裁定不予立案錯誤，由此提出上訴。

同年8月11日，宿遷市中院作出二審裁定。該院認為根據《行政訴訟法》相關規(guī)定，提起訴訟應當屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。本案系因事業(yè)單位改制職工退休待遇問題引發(fā)的糾紛，是事業(yè)單位改制過程中的歷史遺留問題，屬于國家政策調整范疇，依法不屬于行政訴訟受案范圍，一審法院對范維亮等15人起訴裁定不予立案并無不當。且《行政訴訟法》規(guī)定，因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。本案范維亮等人陳述泗洪縣人民政府“四不變”承諾形成于2002年、2003年，但其于2022年5月提起本案訴訟，亦超過訴訟期限。綜上，范維亮等人的上訴理由不能成立，不予支持，駁回上訴，維持原裁定。

范維亮等人認定一審、二審裁定適用法律錯誤，泗洪縣政府“四不變”承諾的法定職責的法定期限應當為所有改制醫(yī)院原在職職工全部退休，并全部落實所承諾的待遇為止，非因法定事由并經法定程序不得撤銷或者變更，且兩審法院訴訟時效計算錯誤，范維亮等人向江蘇省高院申請再審。

2022年12月15日，江蘇省高院以事業(yè)單位改制過程中的歷史遺留問題，不屬于人民法院行政訴訟的受理范圍為由，駁回了范維亮等15人的再審申請。

范維亮說，在三級法院的裁定中，都將泗洪縣政府主動積極履行“四不變”承諾的法定職責的期限（2002年、2003年至2019年10月），計算在其不繼續(xù)履行承諾的期限內，這顯然是故意算錯了訴訟時效。另外，對于法院提到的系“歷史遺留問題”的說法也不予認可。

“很多醫(yī)生是在維權中才知道自己的退休工資與同級別的其它機關事業(yè)范圍退休人員差距很大?！狈毒S亮表示，目前已整理好證據向江蘇省人民檢察院申請抗訴。

對于此事，1月4日，宿遷市泗洪縣相關負責人向上游新聞記者表示，會向有關部門核實此事后給予反饋。截至1月12日，上游新聞記者多次聯系，該負責人尚未回復。（時婷婷）