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2023年全國兩會前夕，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從民進中央網(wǎng)站獲悉，民進中央擬向全國政協(xié)十四屆一次會議提交《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)面源污染治理的提案》。

民進中央在提案中指出，農(nóng)業(yè)面源污染治理是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點，是長江、黃河流域總磷總氮控制和削減的關(guān)鍵所在。近些年，特別是《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》出臺以來，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得顯著進展。但基礎設施依然薄弱，集成技術(shù)相對缺乏，市場參與不足，到2025年農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控仍任重道遠。目前主要存在以下問題：

一是污染現(xiàn)狀底數(shù)不清。農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、累積性、隱蔽性和滯后性等特點，加上尚未形成多部門協(xié)同的全鏈條監(jiān)測網(wǎng)絡，難以全面掌握區(qū)域內(nèi)的污染排放情況，難以為農(nóng)業(yè)面源污染負荷評估和治理績效考核提供數(shù)據(jù)支撐，也導致對水質(zhì)超標斷面的農(nóng)業(yè)面源污染貢獻占比無法形成統(tǒng)一認識。

(資料圖片僅供參考)

二是法規(guī)和標準建設有待完善?，F(xiàn)行部分法律法規(guī)中雖涉及農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)內(nèi)容，但多為原則性表述，缺乏農(nóng)業(yè)面源污染防治法規(guī)體系和配套規(guī)范，壓力傳導不到位，地方責任不清晰。標準體系建設滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)科研院所雖已制定一些監(jiān)測方法和行業(yè)標準，但尚未建立起系統(tǒng)完整的農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)測方法、評價指標、監(jiān)管標準體系。

三是治理理念和方法還不夠系統(tǒng)科學。治理主要靠經(jīng)濟激勵，相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同性不強，在政策制定、實施和績效評價中未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護目標。治理以“堵”為主，沒有建立“疏”“堵”結(jié)合的良性循環(huán)機制?！胺稚ⅹ毝贰北容^明顯，以匯水單元和小流域為單元的綜合系統(tǒng)治理理念有待加強。治理手段較單一，示范工程可推廣性較差。重源頭防控，對過程攔截和養(yǎng)分回用重視不夠。

四是管控成效不顯著。雖然問題日趨被關(guān)注，但部分地區(qū)治理成效、水質(zhì)改善效果不明顯。同時，治理涉及多個部門，同一部門又涉及多個業(yè)務司局，工作條塊分割，而基層對科學治污與增產(chǎn)相輔相成的關(guān)系認識不深、作為不夠。

為此，民進中央在上述提案中建議：

一是完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法，研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治條例，完善配套的政策和標準體系；完善農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導體系，建立問題發(fā)現(xiàn)機制，識別農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵源區(qū)，制定污染治理達標方案和績效評估方案，強化監(jiān)督工作；完善管理機制，優(yōu)化職能司局設置，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染治理工作，支撐鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二是推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。聚焦鄱陽湖、丹江口、白洋淀、洱海、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域，協(xié)同糧食安全、鄉(xiāng)村振興目標，實施一批農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導重大工程；推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，完善生態(tài)環(huán)境目標為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度；實施好化肥農(nóng)藥減量增效行動，根據(jù)不同地理條件開展有機肥替代、肥料精準減量、農(nóng)田排水循環(huán)利用、氮磷生態(tài)攔截溝渠建設、河湖生態(tài)緩沖帶建設，強化稻田濕地功能和營養(yǎng)鹽消納功能。對經(jīng)濟作物加強水肥一體化、綠色防控、有機肥替代等措施。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目建設，出臺養(yǎng)殖尾水處理標準和法規(guī)。

三是加強科技支撐和宣傳引導。整合科技資源開展科技攻關(guān)，集中力量攻克一批高效能、低成本的農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品和核心裝備，將農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)列入農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快建立農(nóng)業(yè)面源污染貢獻核算方法；加強科普宣傳和政策引導，培養(yǎng)和穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍，破解技術(shù)推廣最后一公里難題。

四是加強環(huán)境監(jiān)測與污染負荷評估。加快建設基于傳感器、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測等多技術(shù)、多實施主體協(xié)同的國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡；加強農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺等工作對接、信息共享，厘清污染源頭和種類；構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、分析、展示、決策于一體的國家農(nóng)業(yè)面源污染決策支持平臺。