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停工13年，紅樹林公司在欽州港項目地塊的工作板房已經(jīng)周邊雜草叢生。本文圖片均由受訪者提供。

“廣西欽州市政府收回拍賣土地，開發(fā)商13年未獲補償”一事有了新進展。

(資料圖片僅供參考)

2023年1月5日，澎湃新聞從當(dāng)事開發(fā)商廣西紅樹林房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“紅樹林公司”）相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，該公司去年4月第二次將欽州市政府告上法院，近日已拿到該案一審裁定書。

2018年，紅樹林公司曾走民事訴訟程序，第一次將欽州市政府訴至法院。歷時三年，最高法終審裁定：該案屬于行政訴訟的受理范圍。

紅樹林公司提起行政訴訟后，2022年11月30日，欽州中院對該案作出一審裁定，稱市政府作出的案涉會議紀(jì)要及批復(fù)未外化，對紅樹林公司權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，駁回紅樹林公司起訴。

紅樹林公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，案涉會議紀(jì)要及批復(fù)對補償方式、補償金額、支付日期，違約責(zé)任等均已明確，明顯已外化，其對一審判決不服，目前已經(jīng)向廣西高院遞交上訴狀。

欽州市政府曾對該項目盤整方案作出批復(fù)，對土地價值確認(rèn)、付款時間、違約責(zé)任等進行了詳細明確。

規(guī)劃變更協(xié)商多年未果，官司打到最高法

澎湃新聞此前報道，今年55歲的孫福（化名）是來自福建的一名企業(yè)家。2007年，孫福經(jīng)廣西招商引資進入欽州，創(chuàng)立紅樹林公司。2008年初，通過競標(biāo)獲得欽州港區(qū)一地塊土地使用權(quán)。但入場施工不到一年，當(dāng)?shù)匦細J州港規(guī)劃變更，項目停建。按照程序進入補償流程后，雙方進行了3年的多輪溝通協(xié)商。

2012年9月，欽州市政府下發(fā)批復(fù)，決定通過貨幣補償?shù)姆绞绞栈叵嚓P(guān)地塊的土地使用權(quán)，并明確了補償款支付時間和違約責(zé)任。

欽州市國土局作出的信訪答復(fù)稱，2012年10月，市土地評估價格審核小組和市審計局同意欽州港紅樹林房地產(chǎn)項目用地的總補償費約為2.48億元。

孫福說，他本以為事情到此應(yīng)該告一段落，股東也都等著政府補償款。然而幾天后，該方案在欽州市土審會未獲通過。

此事后來陷入“提方案、請示、打回”“再提方案、再請示、再打回”的怪圈當(dāng)中。

澎湃新聞此前報道，欽州市國土局在給紅樹林公司的信訪答復(fù)中披露，該局在2009年到2017年之間，至少16次向欽州市政府、市住建委、市委督查室等單位部門提交處置方案、請示，但均未能解決補償問題。

項目停建至今13年，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)換了一任又一任，孫福等人仍未拿到補償款。

無奈之下，紅樹林公司2018年提起了民事訴訟。紅樹林公司認(rèn)為，司法實踐中有多個法院（包括最高人民法院）將此類糾紛作為民事案件審理，并作出民事判決書，因此提起民事訴訟。

欽州市政府相關(guān)部門曾經(jīng)過一系列程序?qū)υ擁椖看_認(rèn)補償費用。

廣西高院審理后認(rèn)為，欽州市政府、市國土局對收回國有土地使用權(quán)的補償行為，是基于管理國家土地資源的職責(zé)，屬于行政行為，由此產(chǎn)生的爭議屬于土地行政補償糾紛，屬于行政訴訟受理范圍。

2020年9月29日，最高人民法院終審裁定：紅樹林公司和欽州市政府及土地局的訴訟糾紛，本質(zhì)是政府因規(guī)劃調(diào)整需收回出讓土地引起的后續(xù)補償糾紛，屬于行政訴訟的受理范圍。

補償款遲遲未能到位，給股東們帶來了很大的資金壓力，一些股東此前通過銀行貸款、民間借貸等方式籌款投資，更是陷入煎熬。2015年3月9日，紅樹林公司股東楊某在福州家中26樓非正常死亡。2018年12月30日，紅樹林公司另一股東金某腦干出血病亡。其母親稱，金某生前由于無法按時償還投資款及利息，只能通過透支信用卡、網(wǎng)貸維持生活，債務(wù)越滾越大。

過去兩年，紅樹林公司一直嘗試協(xié)商解決，欽州市政府也曾多次積極表態(tài)。

2021年4月，欽州市自然資源局局長接受澎湃新聞采訪時表示，對于紅樹林公司反映的補償事宜，下一步欽州市有關(guān)部門將積極與紅樹林公司對接，爭取能達成一致意見，并通過以土地置換方式解決該問題。

2021年7月，欽州市政府副秘書長接受北京青年報采訪表示，目前市政府與紅樹林公司仍然在積極協(xié)調(diào)過程之中，解決該問題的障礙不大，近幾個月內(nèi)有望解決。但是，補償金方案需要雙方一致才能通過，即紅樹林公司一方對于補償金或者土地置換方案的要求需要合理，市政府才能接受方案。

孫福稱，欽州的表態(tài)“雷聲大雨點小”，并沒有拿出實質(zhì)的解決方案。

最高法裁定，該案行政訴訟受理范圍。

提起行政訴訟被駁回，欽州中院：不屬于行政訴訟受理范圍

2022年4月，紅樹林公司提起行政訴訟，第二次起訴欽州市政府。

當(dāng)年11月30日，欽州中院對該案作出一審裁定，駁回了紅樹林公司的起訴，理由是：“該案不屬于行政訴訟受理范圍”。

孫福不解：最高法此前駁回其民事訴訟的理由，正是該案屬于行政訴訟的受理范圍。

裁定書中，欽州中院經(jīng)審理查明，由于規(guī)劃變更，欽州市政府2009年9月收回紅樹林公司中標(biāo)土地后，該土地不能正常開發(fā)使用，一直處于閑置狀態(tài)。雙方經(jīng)過多次協(xié)商，原欽州市國土資源局出具了土地盤整方案并報欽州市政府審批。

2012年5月28日，欽州市土審委召開會議。會議記錄載明，原則同意國土資源局提出的用地盤整方案，即通過貨幣補償收回土地，對紅樹林公司按審計結(jié)果予以適當(dāng)補償。2012年9月27日，欽州市政府向市國土局下發(fā)批復(fù)，決定通過貨幣補償?shù)姆绞绞栈叵嚓P(guān)地塊的土地使用權(quán)，并明確了補償款支付時間和違約責(zé)任。之后進行了評估、審計等多個程序。

裁定書稱，被告欽州市政府未能按照評估及審計結(jié)果對紅樹林公司進行貨幣補償，雙方多次協(xié)商，均未果。

欽州中院認(rèn)為，本案的焦點是會議紀(jì)要及批復(fù)的效力是否外化，會議紀(jì)要及批復(fù)是否可訴的問題。一般來說,會議紀(jì)要及批復(fù)不直接對外發(fā)生法律效力，特殊情況下需要滿足一定條件才能對外發(fā)生法律效力。

欽州中院認(rèn)定，該案不屬于行政訴訟受理范圍。

欽州中院表示，本案中,欽州市土地審批與儲備委員會于2012年5月28日召開2012年第四次會議。其中,第二十三個議題是關(guān)于欽州市紅樹林房地產(chǎn)項目用地盤整方案?！霸瓌t同意市國土資源局提出的用地盤整方案。”2012年9月27日,被告欽州市政府根據(jù)此次會議精神,向原欽州市國土資源局作出了196號批復(fù),批復(fù)第五點明確規(guī)定,“補償協(xié)議經(jīng)欽州市政府及紅樹林公司雙方簽字后生效?！?/p>

“雖然原欽州市國土資源局根據(jù)盤整方案開展了評估,原告紅樹林公司亦參與了評估,雙方部分履行了會議紀(jì)要確定的方案,但雙方最終并未簽訂補償協(xié)議,包括補償方式、補償金額、支付日期，違約責(zé)任等內(nèi)容，均需要在補償協(xié)議中進一步約定?！睔J州中院稱。

綜上，欽州中院認(rèn)為，案涉會議紀(jì)要及批復(fù)未外化,對紅樹林公司的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實際影響,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，駁回紅樹林公司起訴。

紅樹林公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府會議紀(jì)要作出后，雙方圍繞會議紀(jì)要開展了系列評估、審計工作，同時一審亦認(rèn)可雙方部分履行了會議紀(jì)要確定的方案。在雙方均已按照會議紀(jì)要內(nèi)容履行的情況下，基于相對人信賴?yán)姹Ｗo原則，欽州政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行會議紀(jì)要確定的內(nèi)容即支付補償費用。

上訴狀中，紅樹林公司表示，案涉會議紀(jì)要為雙方詳細設(shè)定了權(quán)利與義務(wù)，且已經(jīng)履行大部分內(nèi)容，并對上訴人紅樹林公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于行政訴訟受案范圍。作為一家民營企業(yè)，該案涉糾紛已長達13年之久且涉案金額巨大，如后續(xù)由欽州市中院繼續(xù)審理，可能會受到行政干預(yù)，影響公平審理，建議指定其他中院異地管轄審理或依法提審該案。