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《指導(dǎo)意見》明確，對非居民廚余垃圾，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計量收費(fèi)機(jī)制。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi)，逐步建立超定額累進(jìn)加價機(jī)制;其他城市要盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)收費(fèi)機(jī)制改革。

毛達(dá)認(rèn)為，落實(shí)計量收費(fèi)，首先要明確計量，每個單位生產(chǎn)的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)以臺賬的方式記錄下來，并報告相關(guān)管理部門，數(shù)量清晰、明確，再對應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施收費(fèi)。

“其次是費(fèi)率問題，原則上應(yīng)該是誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)。”毛達(dá)說，在《指導(dǎo)意見》中有一種定額管理收費(fèi)，即超過定額就要多繳費(fèi)，本質(zhì)上是運(yùn)用杠桿原理倒逼非居民廚余垃圾產(chǎn)生者將垃圾生產(chǎn)控制在合理范圍之內(nèi)。

多位受訪群眾均支持通過對非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)倒逼減少浪費(fèi)。但大家也有疑問：計量收費(fèi)后，費(fèi)用會不會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上?

在中國政法大學(xué)教授曹明德看來，按照污染分配原則，非居民廚余垃圾的產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)把廚余垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等成本納入產(chǎn)品以及他們企業(yè)運(yùn)行的成本之中。因此，通過價格傳導(dǎo)方式將費(fèi)用傳導(dǎo)到消費(fèi)者身上是必然的，也是消費(fèi)者本該承擔(dān)的。

“其實(shí)，真正產(chǎn)生非居民廚余垃圾的還是用餐的個人。如果要對產(chǎn)生者收費(fèi)，必然會把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。”毛達(dá)說，消費(fèi)者有責(zé)任去處理自己產(chǎn)生的垃圾，價格傳導(dǎo)能提醒消費(fèi)者，要進(jìn)行合理點(diǎn)餐，不要產(chǎn)生過多垃圾。

毛達(dá)說，需要指出的是，制度設(shè)計的本質(zhì)決不是為了從消費(fèi)者身上多賺錢，而是希望產(chǎn)生積極的互動，減少食物浪費(fèi)，“如果浪費(fèi)不需要承擔(dān)費(fèi)用，那對于節(jié)約的消費(fèi)者和企業(yè)來說也是不公平的”。

實(shí)施初期或遇阻礙

加強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管

北京的公開征求意見把單位集體食堂作為先行調(diào)整對象，實(shí)施定額管理和差別化收費(fèi)：低于定額標(biāo)準(zhǔn)50%的，按200元/噸計收;實(shí)際垃圾產(chǎn)生量超過定額標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按600元/噸計收。

“一旦實(shí)施，非居民廚余垃圾將會進(jìn)入專門的統(tǒng)一的體系中，會有嚴(yán)格的計量和記錄，政府部門也會根據(jù)具體數(shù)量來確定所繳額度，多產(chǎn)生多付費(fèi)，激勵企業(yè)少產(chǎn)生少浪費(fèi)，形成良性循環(huán)。”毛達(dá)說。

曹明德認(rèn)為，計量收費(fèi)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照市場化的標(biāo)準(zhǔn)來建立，要考慮到垃圾的收集、運(yùn)輸以及處理的成本、垃圾處理企業(yè)的盈利水平以及餐飲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力等。運(yùn)用超定額累進(jìn)加價機(jī)制，可以通過市場化手段反向激勵減少垃圾。

他還預(yù)測，在逐步建立超定額累進(jìn)加價機(jī)制過程中，實(shí)施初期有可能會遇到一些困難和阻礙：首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變;其次是適應(yīng)過程;第三是原有收費(fèi)機(jī)制與新收費(fèi)機(jī)制之間的銜接過渡問題。“比如在收費(fèi)過程中可能會出現(xiàn)部分非居民垃圾產(chǎn)生者抵制、欠繳甚至虛報垃圾數(shù)量等情況，這需要相關(guān)部門有應(yīng)對措施。”

對拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位，曹明德認(rèn)為要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納以及不落實(shí)登記、計量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。

“有效監(jiān)管是個難題。既要提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，也要豐富執(zhí)法部門的執(zhí)法資源。”曹明德說，執(zhí)法部門應(yīng)定期或不定期對非居民廚余垃圾處理情況進(jìn)行檢查，密切關(guān)注處理行為，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為，要立即查處。

毛達(dá)認(rèn)為，最基本的是確定額度以及基本費(fèi)用，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來確立額度非常重要。比如一家餐廳廚余垃圾的歷史性產(chǎn)生與一般性產(chǎn)生是有很大不同的，又如小龍蝦餐館與素食餐館的垃圾產(chǎn)生量也會有很大的不同。

“不同類型餐飲的垃圾處理額度制定可能不會有絕對的公平，所以制定基準(zhǔn)線時需要更加謹(jǐn)慎。”毛達(dá)說。

多地積極探索實(shí)踐

把公益性事業(yè)做好

為促進(jìn)垃圾源頭減量，不少地方都做出積極探索，也為推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)、最終減少廚余垃圾積累了經(jīng)驗。

最近，上海的不少小區(qū)里出現(xiàn)了6立方米的大白箱，可裝下5噸左右的裝修垃圾——原來裝修垃圾一般按房屋套內(nèi)面積來核算清運(yùn)費(fèi)用，試點(diǎn)地區(qū)則推行按袋、按箱、按車、按件計價，實(shí)行按量收費(fèi)、按實(shí)結(jié)算。

在浙江，桐鄉(xiāng)市的30個小區(qū)已經(jīng)用上了廚余垃圾處理機(jī)，“定時定點(diǎn)”投放垃圾，廚余垃圾實(shí)現(xiàn)減量20%的目標(biāo)。

當(dāng)然，要全面做好非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)工作，建立完善非居民廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系還有很長的一段路要走。

曹明德說，一個地區(qū)的非居民廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系是否完善，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看具體實(shí)施的效果。如果收集、運(yùn)輸、處理都處于良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，主管部門、執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，那就證明該地區(qū)收運(yùn)監(jiān)管體系較為完善。

“過去，一些非居民廚余垃圾被有償回收，一般會被送至養(yǎng)殖場作為飼料，還有一些被直接扔進(jìn)生活垃圾中，說明監(jiān)管體系尚未到位。”毛達(dá)說，完善收運(yùn)監(jiān)管體系最重要的是確保專門收運(yùn)單位能夠?qū)⑺袕N余垃圾回收。

“非居民廚余垃圾處理應(yīng)該逐漸采取市場化運(yùn)行、企業(yè)化管理、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來進(jìn)行，通過充分的市場競爭，比如公開招標(biāo)的方式來獲取非居民廚余垃圾處理資格，這樣才能長期有效地把這項具有公益性質(zhì)的事業(yè)做好。”曹明德表示。(作者：趙麗 本報實(shí)習(xí)生：楊軼男)