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5月31日，江蘇省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過《江蘇省數(shù)字經濟促進條例》。這部將于8月1日施行的條例，圍繞數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩大焦點進行重點規(guī)范，以法治護航數(shù)字經濟這一我省轉型發(fā)展“關鍵增量”。

為破解痛點難點提供法治保障

“江蘇作為全國經濟發(fā)展的重要壓艙石，要把做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟作為轉型發(fā)展的‘關鍵增量’。通過制定數(shù)字經濟促進條例助推我省經濟高質量發(fā)展，十分必要也十分迫切。”省人大財經委副主任委員呂小鵬說，我省數(shù)字經濟發(fā)展快、規(guī)模大，但在做強做優(yōu)上還存在諸多痛點難點，尤其數(shù)字技術創(chuàng)新驅動、龍頭企業(yè)培育壯大、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面與京滬粵浙等兄弟省市相比存在一定差距，立法是破解這些問題的迫切需要。

制定條例也是促進我省數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求。呂小鵬分析，在工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網、平臺經濟、直播電商、在線教育、遠程辦公等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢下，有必要結合省情實際，通過立法加強數(shù)字經濟制度供給，推動體制機制創(chuàng)新，努力適應數(shù)字經濟加速發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。同時，近年來浙江、廣東、上海等兄弟省市高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，先后出臺了數(shù)字經濟促進、數(shù)據(jù)管理相關地方性法規(guī)，也有必要將我省及兄弟省市行之有效的經驗做法總結提煉上升為法規(guī)。

體現(xiàn)省情實際的條款較為集中體現(xiàn)在集中力量推進關鍵核心技術攻關、適度超前部署數(shù)字基礎設施建設等方面。省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，條例結合我省實際，規(guī)定要建立數(shù)字經濟關鍵核心技術攻關新型體制機制，支持企業(yè)、科研機構、高校聚焦重點領域，提高基礎研發(fā)能力，突破關鍵核心技術；同時，引導企業(yè)與科研機構、高校開展數(shù)字經濟產學研合作，共建創(chuàng)新平臺，推動獲取重大原創(chuàng)科技成果和自主知識產權。

數(shù)字基礎設施是新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質基礎和關鍵支撐。圍繞適度超前部署，條例明確省工業(yè)和信息化、通信部門會同省發(fā)展改革有關部門編制、實施全省數(shù)字基礎設施發(fā)展規(guī)劃，支持完善通信網絡、算力等信息基礎設施，建設物聯(lián)網、車聯(lián)網等融合基礎設施，布局創(chuàng)新基礎設施，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，構建數(shù)字基礎設施體系。

發(fā)力數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化

數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化是條例明確的促進數(shù)字經濟發(fā)展“兩大焦點”。如何提升數(shù)字產業(yè)質量和規(guī)模，如何深入推進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，既考驗制度設計，也需要落實力度。

圍繞加強各級各部門對數(shù)字經濟的關注、引導、推動，條例要求省政府根據(jù)全球數(shù)字經濟的技術、產業(yè)發(fā)展趨勢，結合我省數(shù)字產業(yè)發(fā)展水平和各地區(qū)稟賦差異，統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字產業(yè)發(fā)展；縣級以上地方政府以及有關部門應按照全省數(shù)字產業(yè)發(fā)展要求，結合本地區(qū)實際，通過規(guī)劃引導、政策支持等方式，在集成電路、物聯(lián)網等特色優(yōu)勢領域，加快重大項目推進、產業(yè)鏈上下游對接配套、骨干龍頭企業(yè)培育，打造具有國際競爭力的產業(yè)高地。

政府部門如何擔負起推動數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律責任？省發(fā)展改革委副主任高清介紹，我省將組織新一輪創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育，遴選培育產業(yè)鏈鏈主企業(yè)，壯大物聯(lián)網、集成電路與新型顯示、信息通信等數(shù)字經濟核心產業(yè)集群，通過推廣服務型制造培育平臺經濟、無人經濟、共享經濟、微經濟等新業(yè)態(tài)新模式。

我省是實體經濟大省，必須推進加快數(shù)字經濟和實體經濟深度融合?！皸l例結合我省制造業(yè)大省實際，針對實踐中存在的轉型慢、質量不高等問題，推動企業(yè)實施智能化改造，支持數(shù)字技術在先進制造業(yè)集群的深度應用，鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應鏈數(shù)字化協(xié)作平臺，支持組建數(shù)字化轉型聯(lián)盟，推進工業(yè)互聯(lián)網平臺建設和應用。”夏正芳介紹，條例還就提升生產性服務業(yè)智能化、網絡化、專業(yè)化水平，加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農產品加工業(yè)等領域數(shù)字技術應用，培育數(shù)字化轉型的支撐服務生態(tài)作了具體規(guī)定。

為落實條例對加快提升產業(yè)數(shù)字化水平的規(guī)定，高清表示將重點推進四方面工作：在制造業(yè)數(shù)字化轉型上，實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新工程，培育省級工業(yè)互聯(lián)網平臺和標桿工廠，建設5G全連接工廠；推進動力電池、航空發(fā)動機關鍵零部件、光伏組件、化工、建材、鋼鐵等重點行業(yè)數(shù)字化轉型，推動數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展；全面推進企業(yè)“智改數(shù)轉”，建設省中小企業(yè)“智改數(shù)轉”云服務平臺，建立全省“智改數(shù)轉”服務資源池；加快實施開發(fā)區(qū)數(shù)字化改造，鼓勵開發(fā)區(qū)搭建數(shù)字化管理服務平臺，利用數(shù)字技術全面提升運行管理、產業(yè)服務、運營決策能力。

依法保障數(shù)字經濟規(guī)范有序發(fā)展

數(shù)字經濟發(fā)展質效與數(shù)字經濟治理水平息息相關。條例從金融支持、人才培養(yǎng)、市場監(jiān)管等方面，詳細列入了保障和監(jiān)督數(shù)字經濟規(guī)范有序發(fā)展的條款。

在金融支持上，條例要求省政府設立數(shù)字經濟產業(yè)投資基金，鼓勵有條件的地方設立數(shù)字經濟股權基金，鼓勵和引導金融機構、地方金融組織為數(shù)字經濟發(fā)展提供金融支持；在人才培養(yǎng)上，要加強我省數(shù)字經濟人才培養(yǎng)力度，保障相關新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權益；在市場監(jiān)管上，要建立健全適應數(shù)字經濟發(fā)展的市場監(jiān)管體系，保障各類市場主體合法權益，依法查處濫用市場支配地位、達成并實施壟斷協(xié)議以及從事不正當競爭等違法行為。此外，條例還要求加強相關宣傳、教育、培訓，將數(shù)字經濟知識納入教育機構和公務員培訓內容，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。

推動數(shù)字經濟發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程。條例要求省政府應當加強對全省數(shù)字經濟發(fā)展的領導，并對相關部門職責作了明確。據(jù)悉，我省已成立省數(shù)字經濟工作領導小組，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。高清表示，要將條例的實施與打造全國數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展高地、與數(shù)字江蘇建設緊密結合起來，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)細化落實舉措，近期我省將出臺數(shù)字核心產業(yè)加速、制造業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字政府加速建設、數(shù)字經濟科技攻關、數(shù)字基礎設施強基、數(shù)字經濟人才引培、數(shù)字安全筑盾護航等七個專項行動方案，進一步完善推動數(shù)字經濟發(fā)展的政策體系?！鞍凑諚l例加大對數(shù)字經濟發(fā)展資金支持的要求，我們正在推動設立數(shù)字經濟產業(yè)投資基金相關工作，同時正加快制定出臺數(shù)字經濟發(fā)展綜合評價辦法，實施對數(shù)字經濟發(fā)展的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，有效加強對部門和地方的督促引導，進一步形成工作合力?！保愒嘛w）