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近日，北京市發(fā)展改革委、北京市商務局聯(lián)合印發(fā)了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》。方案提出51項改革任務，聚焦餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場、電商零售、新能源車、民宿、文化演出、新消費品牌孵化8個重點領域，打通痛點堵點。

北京作為特大型城市，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。2022年，北京社會消費品零售總額1.38萬億元；人均消費支出42683元，比2017年提高14%；網(wǎng)絡零售額占社零總額比重達到39.7%，直播電商交易額超過1萬億元。全市11類便民商業(yè)網(wǎng)點11.6萬個，實現(xiàn)全市社區(qū)基本便民商業(yè)服務功能全覆蓋。全市離境退稅商店數(shù)量超千家，在全國城市居首位。2022年落地首店811家，其中國際品牌占比12%，北京老字號認定總數(shù)達到223家。

“‘乙類乙管’后、特別是春節(jié)期間，消費潛力被進一步激發(fā)，商業(yè)人氣回暖，旅游消費市場持續(xù)向好，文體娛樂活動豐富多彩。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說，在出臺促消費政策的同時，北京市將清理隱性壁壘與恢復擴大消費有機結(jié)合，清理制約企業(yè)發(fā)展不合理的限制，回應企業(yè)合理訴求，激發(fā)市場主體活力，釋放消費潛力，為2023年經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

【資料圖】

鼓勵有條件的醫(yī)院、公園等

引入品牌連鎖便利店

“在優(yōu)化和完善消費企業(yè)準入準營制度方面，方案聚焦進一步放寬消費企業(yè)市場準入，簡化辦理流程，優(yōu)化工程建設審批手續(xù)，加大電子證照推廣應用力度，提出5方面15項改革任務，推動實現(xiàn)企業(yè)‘想進進得來’。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說。

優(yōu)化食品經(jīng)營許可證辦理流程方面，針對企業(yè)提出的食品經(jīng)營許可通過率低、核查時間長，存在多頭跑、多次跑的問題，推動實現(xiàn)食品經(jīng)營許可全程網(wǎng)辦，在風險可控的前提下探索遠程核查，在線發(fā)放電子證照，簡化食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)、補辦等手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)線下辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

加快推進連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革方面，著力解決因歷史遺留問題導致缺少產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，無法辦理營業(yè)執(zhí)照或許可的問題，由各區(qū)制定區(qū)域性住所（經(jīng)營場所）登記管理措施，符合相關(guān)條件的予以辦理營業(yè)執(zhí)照。

全面推廣“在線導辦”，統(tǒng)一線上線下辦理標準，提高線上辦理通過率。鼓勵有條件的體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。

提高商業(yè)設施裝修改造審批效率方面，針對企業(yè)提出的商業(yè)設施外立面裝修改造辦理規(guī)劃許可專家論證環(huán)節(jié)多、時間長問題，明確論證時限，合并市區(qū)兩級專家咨詢論證。

針對企業(yè)提出的既有建筑改造不適用現(xiàn)行消防設計標準，規(guī)劃審批難度大、專家論證周期較長的問題，完善既有建筑改造工程消防設計指南，及時梳理總結(jié)傳統(tǒng)商場改造“一店一策”經(jīng)驗，固化已通過“一事一議”專家論證方式明確的消防設計標準規(guī)范，為市場主體實施改造提供技術(shù)依據(jù)和指導。

持續(xù)改進建設工程消防驗收及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查方面，針對建設工程消防驗收標準執(zhí)行不統(tǒng)一，多次整改、反復核驗的問題，加強對消防驗收標準的解讀和對現(xiàn)場驗收人員的培訓力度，明確告知整改要求和整改合格標準。加強公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查事前指導和服務，有效降低事后檢查不通過比例，減少對企業(yè)正常經(jīng)營干擾，對確需停業(yè)整改的，嚴格落實一次性告知制度。

推動輕微違法行為依法免予處罰制度

方案進一步規(guī)范對消費企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，聚焦深入推進綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革，加強監(jiān)管的科學性、規(guī)范性，推動實現(xiàn)“有事管住，無事不擾”。

市發(fā)改委相關(guān)負責人說，針對企業(yè)反映的執(zhí)法頻次高、標準不一致，企業(yè)疲于迎檢、整改的問題，本市將深入推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管，制定“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”，開展“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”。在食品安全等領域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。

同時，推動城市管理領域完善輕微違法行為依法免予處罰制度，統(tǒng)一基層執(zhí)法標準，明確輕微免罰適用情形。進一步明確基層日常監(jiān)督執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、規(guī)則、標準等并向市場主體公開，接受社會監(jiān)督，鼓勵基層市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安、消防、應急管理等部門開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，解決標準不一致等問題，避免給企業(yè)正常經(jīng)營帶來不必要的干擾。

重點商圈將開展外擺試點

方案提出，在重點商圈組織開展外擺試點，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位。

“實施方案推動符合消費企業(yè)特色的改革創(chuàng)新，聚焦促進消費提質(zhì)升級的創(chuàng)新經(jīng)營需求，進一步放寬準入限制，調(diào)整工作流程，完善標準規(guī)范，提出8方面24項改革任務，推動實現(xiàn)‘企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上’。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說。

根據(jù)方案，本市將加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項辦理流程和標準。針對企業(yè)反映的戶外廣告設施設置規(guī)劃編制進展慢、外擺經(jīng)營缺少管理實施細則、戶外展示設施管理規(guī)則不明確、舉辦活動管理不規(guī)范等問題，完善戶外廣告設施管理配套制度，制定實施商圈外擺經(jīng)營管理規(guī)則，優(yōu)先出臺位于重點商圈的規(guī)劃，及時公開戶外廣告設施、牌匾標識設置方案。

同時，在重點商圈組織開展外擺試點，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位，明確外擺時間、經(jīng)營品類等細則，由經(jīng)營者向所在街道進行網(wǎng)上報備，由街道對細則落實情況進行監(jiān)管。出臺戶外展示設施設置標準規(guī)范及管理細則，明確辦理流程、申請材料、辦理時限等內(nèi)容并向社會公布。優(yōu)化促銷“無需許可活動報告”內(nèi)部管理流程，屬地公安、消防等部門提前開展安全指導。

將出臺密室劇本殺等內(nèi)容管理規(guī)定

方案提出，優(yōu)化文化演出管理，研究出臺密室劇本殺等新型文化業(yè)態(tài)內(nèi)容管理規(guī)定。

市發(fā)改委相關(guān)負責人說，針對企業(yè)提出的文化演出許可審批周期長，辦理演出場所經(jīng)營單位備案證明門檻較高的問題，方案提出，將舉辦大型演出活動涉及的營業(yè)性演出許可、大型群眾性活動安全許可等審批服務事項整合為“一件事”，實行并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦。加快出臺本市演藝新空間相關(guān)政策、標準、規(guī)范，開展北京市演藝新空間試點工作。研究出臺密室劇本殺等新型文化業(yè)態(tài)內(nèi)容管理規(guī)定，明確市區(qū)主管部門及管理職責，細化內(nèi)容審查標準、流程。

優(yōu)化電商零售發(fā)展環(huán)境方面，針對企業(yè)反映的融資難度大、“一企一策”希望加快落地、跨境電商經(jīng)營范圍有限等問題，引導金融機構(gòu)提供專項信貸額度、優(yōu)惠利率（費率）、靈活調(diào)整還款安排等差異化服務，加快落實“一企一策”重點平臺企業(yè)指導幫扶方案，積極爭取跨境電商零售進口產(chǎn)品擴圍，延伸拓展跨境電商線上線下業(yè)務融合，研究探索依托市內(nèi)商圈、超市等消費場景設置自提柜、前置倉的跨境體驗消費新模式。

優(yōu)化新能源車消費環(huán)境方面，針對充換電設施落地難，選址布局缺乏統(tǒng)一清晰管理，二手車交易服務體系建設滯后等問題，制定實施充換電設施發(fā)展規(guī)劃，形成全市車站相隨、場景互補、智能高效、安全便捷的車用新能源補給設施網(wǎng)絡和服務體系。研究二手新能源車檢測和評估標準，進一步完善新能源車報廢實施細則。

規(guī)范鄉(xiāng)村民宿準入標準和流程方面，針對企業(yè)反映的各區(qū)服務水平差異大，開辦準備材料多、周期長，衛(wèi)生審核標準高，抗震鑒定報告成本高等問題，將加強市級統(tǒng)籌，推廣全環(huán)節(jié)多部門培訓指導、聯(lián)合審核、聯(lián)合監(jiān)管模式，制定符合鄉(xiāng)村民宿行業(yè)特點的衛(wèi)生、安全等審核標準，優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村民宿空間布局。

破解商場地鐵口不連通等問題

在提供更加便利高效的政務服務方面，方案聚焦增強普惠性政務服務供給，切實增強企業(yè)獲得感，提出3方面5項改革任務，推動實現(xiàn)“服出便利、服出實惠”。

完善商圈統(tǒng)籌管理機制。針對重點商圈缺乏公共空間利用、周邊交通配套、專項規(guī)劃制定等綜合協(xié)調(diào)管理的問題，本市將逐一明確重點商圈管理責任單位，結(jié)合商圈分級分類標準，對責任單位授權(quán)在商圈內(nèi)行使廣告牌匾設置、外擺位管理、促銷活動報告、公共區(qū)域展示裝置設施等公共管理服務職責。

統(tǒng)籌推進商圈改造提升和交通配套。針對大型商場周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通，商圈內(nèi)各類停車設施難以共享，公交運行時間與商圈營業(yè)時間不匹配等問題，編制商圈交通組織方案，重點增強商圈內(nèi)外連通，科學提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度，推進停車設施共享共用。

推進商圈智慧化基礎設施升級。針對大型商業(yè)設施數(shù)字基礎設施升級配建標準，5G改造進樓難、額外費用高，樓宇物業(yè)數(shù)字化改造積極性不強等問題，將5G網(wǎng)絡信號覆蓋提升行動覆蓋到重點商圈，研究細化5G基礎設施技術(shù)標準和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設標準。

查看方案全文→北京市發(fā)展和改革委員會 北京市商務局關(guān)于印發(fā)清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案的通知

來源：北京市發(fā)改委、北京晚報（記者：曹政）