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“沒想到孩子會把我們老兩口起訴到法院要求分家產(chǎn)?！?0月13日，法官趙凡剛走到里二泗村村委會門口，就被沈大媽及其家人圍住，讓她“評評理”。

詢問案情、現(xiàn)場勘查、釋法說理……經(jīng)過法官和調(diào)解員的耐心安撫，沈大媽激動的情緒終于緩和下來，與子女就房產(chǎn)分割達成一致意見，糾紛圓滿解決。

(資料圖片)

對北京市通州區(qū)人民法院張家灣法庭的法官趙凡來說，到村里開展巡回解紛早已是日常工作的一部分。

“這類案件本身并不復(fù)雜，但是案件背后可能隱藏著錯綜復(fù)雜的家庭關(guān)系。”趙凡表示，通過現(xiàn)場調(diào)解，能夠更好地傾聽當(dāng)事人心聲、化解雙方怨氣。

張家灣法庭地處北京市通州區(qū)腹地，案件管轄地域承載著北京城市副中心行政辦公區(qū)、綜合交通樞紐、三大建筑、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)等多項重點功能區(qū)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)重，司法保障需求格外突出。

作為最高人民法院確定的服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點法庭，張家灣法庭立足轄區(qū)發(fā)展大局，精準(zhǔn)對標(biāo)北京城市副中心新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)要求，對內(nèi)優(yōu)化職能，對外延伸服務(wù)，不斷完善司法服務(wù)保障體系，試點工作取得扎實成效。

鋪設(shè)立體解紛網(wǎng)

激活訴源治理“神經(jīng)末梢”

幾張木頭小桌拼成“審判臺”，馬扎和高凳擺成“原告席”“被告席”……6月10日，一場巡回審判開在了陸辛莊村當(dāng)事人家的廚房里。

盡管環(huán)境簡陋，法庭氛圍卻不失嚴(yán)肅。張家灣法庭庭長晉怡在主持了一個半小時的庭審后宣布休庭，讓雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。由于當(dāng)事人沒有手機，無法進行線上開庭，法庭采用巡回審判的方式“服務(wù)到家”。

這種傳統(tǒng)的巡回審判只是在對解紛網(wǎng)絡(luò)“查漏補缺”，確保司法服務(wù)在轄區(qū)100%覆蓋。

晉怡介紹，目前張家灣法庭已經(jīng)構(gòu)建起“村社—鎮(zhèn)街—法庭”三級解紛網(wǎng)絡(luò)，促進矛盾源頭預(yù)防，糾紛多元化解，訴訟一站服務(wù)。

在鎮(zhèn)域

設(shè)立一站式多元解紛中心，員額法官、特邀調(diào)解員、行政調(diào)解力量等紛紛入駐，為群眾提供普法宣傳、法律咨詢、風(fēng)險評估、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、立案登記、案件查詢等一站式解紛服務(wù)。

在村居社區(qū)

設(shè)立解紛聯(lián)絡(luò)站，派駐解紛聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)村級矛盾排查上報、糾紛調(diào)處化解等工作。依托網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心建設(shè)，下沉在線訴訟服務(wù)到村居社區(qū)。目前已有村社解紛聯(lián)絡(luò)員130人。

在互聯(lián)網(wǎng)

“E解紛”平臺充分釋放效能。村社配置專屬解紛二維碼，掃碼即可獲取法律咨詢、多元解紛、在線訴訟等一站式解紛服務(wù)。自“E解紛”平臺運行以來，群眾提交解紛需求97起，多元化解70余起。

法庭還將立案、訴訟服務(wù)、訴前財產(chǎn)保全、多元調(diào)解、案件速裁精審等職能整合，并開展集約送達和集中排期工作，減少當(dāng)事人訴訟奔波和案件流轉(zhuǎn)成本，讓矛盾糾紛高效化解不出轄區(qū)。

進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格……從鎮(zhèn)街到村社，從線下到線上，多元解紛的“毛細血管”不斷延伸，矛盾糾紛在源頭得到迅速化解。

助力“接訴即辦”

深度參與基層社會治理

“房主家里沒人，我們車被砸壞了誰來賠？”

9月4日，一場大風(fēng)過后，張家灣鎮(zhèn)某小區(qū)劉大媽家露臺上的物品被吹落，導(dǎo)致樓下停放的四輛車同時受損。

四位車主共同撥打12345市民熱線反映問題，小區(qū)所屬村委會將訴求工單提交張家灣鎮(zhèn)政府請求協(xié)調(diào)解決。鎮(zhèn)政府立即組織各部門召開聯(lián)席會議，會商解決方案。張家灣法庭的對接法官徐明祺參與研判，與各部門共同會商研討，最終決定對當(dāng)事人訴訟引導(dǎo)。

經(jīng)過特邀調(diào)解員周淑利的反復(fù)溝通，居住在云南的房主劉大媽通過“云法庭”與四位車主簽訂了調(diào)解協(xié)議并進行司法確認(rèn)。不到兩周的時間，四起侵權(quán)糾紛圓滿化解在訴前。

“村鎮(zhèn)多發(fā)的矛盾多樣復(fù)雜，只有深入基層、深入網(wǎng)格，多站在當(dāng)事人的角度想問題，才能得到較好的調(diào)解效果?！碧匮{(diào)解員王海龍告訴記者，訴前調(diào)解工作也緩解了當(dāng)事人“直面法庭”的心理壓力，大大減少了當(dāng)事人的維權(quán)成本。

為優(yōu)化解紛隊伍，張家灣法庭增設(shè)1名立案員、1名訴服員，方便轄區(qū)群眾就近立案、就近咨詢。增設(shè)2名速裁法官和5名特邀調(diào)解員，簡單糾紛訴前調(diào)解，類型糾紛快審速裁，疑難糾紛精審細判，讓糾紛化解繁簡分流、快慢分道。

響應(yīng)速度快、問題解決及時、群眾滿意率高，這是北京市民對12345“接訴即辦”服務(wù)的評價。

“法院參與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訴即辦工作，群眾訴求的解決路徑更寬了?！毙烀黛鞅硎荆B(tài)化的聯(lián)席會商機制讓糾紛解決的主體更豐富，職責(zé)劃分更清晰，糾紛解決效率更高。

為基層黨委政府提出“法律建議”、為群眾訴求解決提供“法律途徑”、為轄區(qū)發(fā)展大局做好“法律保障”……張家灣法庭充分發(fā)揮人民法庭地域上的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，加強與所轄鎮(zhèn)街的工作對接，不斷釋放司法活力。

記者了解到，張家灣法庭主動融入北京市黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，與屬地黨委政府建立雙向聯(lián)絡(luò)，定期通報重點工作進展，對接司法保障需求。3-8月，以會商指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)解等方式參與轄區(qū)12345重難點工單辦理759件。今年以來，參與鎮(zhèn)街聯(lián)席會商20次，提供法律參考意見54項，發(fā)送司法建議7份。

釋放網(wǎng)絡(luò)效能

探索“智慧”解紛新路徑

走進張家灣鎮(zhèn)一站式多元解紛中心，最醒目的是桌上擺放的二維碼。群眾掃碼即可進入“通州法院在線訴訟服務(wù)中心”，獲取多項法律服務(wù)。

這樣的二維碼張貼在張家灣法庭轄區(qū)內(nèi)的每個解紛中心和重點村居社區(qū)，群眾掃碼就可以在互聯(lián)網(wǎng)上進行立案、訴訟交費退費、案件查詢、調(diào)閱卷宗、聯(lián)系法官等，真正能實現(xiàn)足不出戶就可以享受“指尖上”的實時訴訟服務(wù)。

土地租賃、宅基地置換、環(huán)境整治、拆違建設(shè)……城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時期，各類矛盾糾紛頻發(fā)。如何穩(wěn)妥化解城鎮(zhèn)化衍生糾紛，將萌芽狀態(tài)的矛盾及時化解？

“我們不僅有在線訴訟服務(wù)中心，我們還建設(shè)了E解紛平臺，每個村都有不同的解紛二維碼，在后臺可以研判村居社區(qū)多發(fā)的矛盾糾紛類型?！狈ü傩烀黛鞲嬖V記者，由于簡單易用，“E解紛”平臺不僅受到年輕人和律師的青睞，在老年人中也頗受歡迎，有80%以上的糾紛完全可以通過在線平臺解決。

通過建立信息共享機制，司法審判數(shù)據(jù)與12345市民熱線數(shù)據(jù)定期比對，可以明晰鎮(zhèn)域矛盾糾紛的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)主動治理。目前“E解紛”平臺已經(jīng)與張家灣鎮(zhèn)“灣事通”、潞城鎮(zhèn)“文明銀行”在線治理平臺實現(xiàn)對接共享。

通州區(qū)作為北京市撤村建居改革試點，村轉(zhuǎn)居中集體土地和資產(chǎn)處置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等法律問題廣受社會關(guān)注。今年上半年，因某安置房項目產(chǎn)生的法律問題，市民撥打12345熱線的工單就高達441單。

張家灣法庭對相關(guān)問題及時研討、統(tǒng)一裁判尺度，妥善審理涉副中心行政辦公區(qū)和交通樞紐建設(shè)定向安置房系列案件，依法保護農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)益，確立三定三限三結(jié)合安置房裁判規(guī)則，在解決市民合理訴求的同時形成了示范效應(yīng)。

“在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要重視利益格局變化帶來的矛盾糾紛變化，聚焦群眾急難愁盼問題?！睍x怡表示，法庭還將持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)權(quán)利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營商環(huán)境優(yōu)化等問題，分類施策、協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推動城鎮(zhèn)化衍生糾紛化解。

供稿：通州法院

文字：王博

編輯：岳兵 姚日輝