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廣清一體化是廣東當前推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的生動樣本，對廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入大灣區(qū)發(fā)展、推進區(qū)域間優(yōu)勢互補合作共贏、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經驗等方面均具有重要的示范意義。

7月15日，廣州清遠市清城區(qū)人民政府與廣州大學附屬中學就清遠市清城區(qū)美林湖學校合作辦學舉行簽約儀式，本次合作開創(chuàng)了廣清兩市教育幫扶模式的先河，將為探索區(qū)域合作、民生共享等制度創(chuàng)新提供“廣清一體化”樣本。

今年5月，廣東省委省政府印發(fā)實施了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和《廣清經濟特別合作區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，廣清一體化再次迎來重大發(fā)展機遇，創(chuàng)新要素在廣州和清遠之間實現(xiàn)更為暢通的流動。

“按照全省‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局，廣州位于珠三角核心區(qū)，也是廣東省沿海經濟帶的中心城市;清遠位于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是傳統(tǒng)的山區(qū)市。”廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務副主任朱偉說，廣清一體化高質量發(fā)展，將有助于“核”與“區(qū)”之間融合互動，“山”與“海”之間攜手共進，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的差異化協(xié)調發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的生動樣本

清遠南部地區(qū)與廣州地域相連，歷史上長時間屬于廣州轄區(qū)范圍，兩地民間往來密切。

2012年，“廣清一體化”設想就被提出,此后就被寫入了廣東省政府工作報告等多個重要文件。

經過近10年的努力，“廣清一體化”取得顯著成效。如今，清遠與廣州經濟、文化等方面交流緊密，約20萬—30萬清遠市民在廣清兩地生活、居住、學習、往來，每日人員城際流動高達10萬人次。

產業(yè)合作方面，據統(tǒng)計，2015年9月開始實質建設至今，廣清產業(yè)園累計簽約項目200多個，80%以上的項目來自廣州。

清遠市委常委、常務副市長雙德會介紹，去年底清遠市委“十大行動方案”涉及305項任務，投資金額約3370億元，其中涉及廣清一體化的投資金額接近總投資額一半。

“十四五”以及更為長遠的未來，廣清一體化將有更為寬廣的前景。

今年5月，廣東省委省政府正式批復了《廣清經濟特別合作區(qū)建設總體方案》，廣清經濟特別合作區(qū)規(guī)劃面積達112.5平方公里，將打造成為全省重大區(qū)域發(fā)展平臺。根據該方案，到2025年，合作區(qū)工業(yè)增加值達到百億元規(guī)模。到2035年，重點產業(yè)邁向價值鏈中高端，創(chuàng)新生態(tài)建設成效明顯，與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結構得到有效破解，成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的典范。到2050年，創(chuàng)新要素高度集聚，產業(yè)高端化發(fā)展，公共服務、營商環(huán)境與粵港澳大灣區(qū)融為一體，成為高質量發(fā)展的示范區(qū)域。

朱偉說，廣清一體化是廣東當前推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的生動樣本，對廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入大灣區(qū)發(fā)展、推進區(qū)域間優(yōu)勢互補合作共贏、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經驗等方面均具有重要的示范意義。

構建“廣州研發(fā)+清遠制造”等模式

作為廣東省省會和國家中心城市，廣州市在科技創(chuàng)新方面積累了豐厚的家底。

7月5日，廣州市社會科學院與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《廣州藍皮書：廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報告(2021)》，2020年，廣州全社會R&D經費達到750.57億元，輸出技術合同成交額達到2089.09億元。2020年，廣州高新技術企業(yè)總數達到11606家，規(guī)模以上高新技術產品產值9991.71億元。

與此同時，清遠市科技創(chuàng)新也取得了長足的進步。

2020年，清遠高新技術企業(yè)數量達到375家，位居粵東西北第2位，增長率16.8%，高于全省平均增速;省級以上創(chuàng)新平臺達到121家，在粵東西北排名第2位。

“廣清一體化是探索對內開放的一個好平臺。”廣東省社科院教授丁力認為，廣清一體化可以參照深圳創(chuàng)新模式，用廣州創(chuàng)新資源對接清遠低成本優(yōu)勢，進一步打通市場。

今年2月，廣清兩市簽訂科技合作協(xié)議，共同推動兩地進行創(chuàng)新協(xié)作、建立科技成果轉化對接機制、開展科技招商引智工作、推動創(chuàng)新平臺共建共享、開展科技金融服務、加強人才培養(yǎng)等。

“加快為符合條件的清遠專家發(fā)放廣州人才綠卡，吸引更多人才到清遠發(fā)展。”廣州市副市長黎明表示，要發(fā)揮廣州總部經濟優(yōu)勢，構建“廣州總部+清遠基地”“廣州研發(fā)+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業(yè)化”等產業(yè)合作共建模式。

記者了解到，廣州將推動清遠對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。廣州發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，推動高等院校、科研院所和相關企業(yè)在清遠設立分支機構，促進廣州科技創(chuàng)新成果到清遠轉化。推動廣州科技基礎設施、專業(yè)技術服務平臺、科技信息資源和大型科學儀器面向清遠開放共享。

創(chuàng)新要素流動更加暢通

為了實現(xiàn)兩地創(chuàng)新要素更為便捷的自由流動，廣清兩地從各方面為此創(chuàng)造條件。

7月12日，廣州市正式上線的國家醫(yī)療保障信息平臺是國內首個上線該平臺的超大型城市。清遠市作為廣州市對口幫扶城市，成為廣州市首個國家醫(yī)療保障信息平臺聯(lián)調城市。國家醫(yī)療保障信息平臺在兩地的正式對接，將覆蓋廣清兩地1458家定點醫(yī)療機構，為廣清兩地1700多萬參保群眾提供更加高效便民的醫(yī)保服務。

截至目前，廣州市與清遠市已實現(xiàn)15項高頻事項異地通辦，包括子女學籍轉移、建筑行業(yè)異地施工繳稅、廣清公積金互貸、異地就醫(yī)結算、醫(yī)療保險關系轉移/停辦、社會保障卡申領/補換等，主要以全流程網上辦理為主，部分事項可以通過窗口辦理(異地代收代辦)，并與多地聯(lián)辦方式相結合實現(xiàn)“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”。

“創(chuàng)新推進營商環(huán)境一體化，加快推動廣州營商環(huán)境3.0向清遠覆蓋，拓展‘廣清通辦’業(yè)務范圍，實現(xiàn)廣清兩市政務服務無差別。”雙德會說。

記者在清遠采訪獲悉，清遠將繼續(xù)以廣清一體化全方位高質量發(fā)展為主抓手，優(yōu)先推進基礎設施一體化，加快推進廣清城際清遠至省職教城站段建設，推動廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠規(guī)劃建設，推動清遠南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時通勤圈”。

“將試行廣清兩市居住證互認，努力消除戶籍制度藩籬，暢順廣清之間的人口流動、人才聚集。”黎明透露，把廣州優(yōu)質教育醫(yī)療等資源向清遠延伸，支持廣州大型綜合醫(yī)院和示范性學校，通過設置新校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結對幫扶等模式布局清遠。(本報記者 龍躍梅)