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“再過不久，我就能乘著電梯上下樓了，真好!”6月2日，在長沙岳麓區(qū)金星小區(qū)，羅娭毑站在6棟2單元前，看著即將完工的電梯感慨地說。

自從她所在的單元開始加裝電梯，羅娭毑幾乎天天來這里看施工進展，“年紀大了，爬上爬下吃不消，一直想裝個電梯。如今，搭幫政府的好政策!”

自2019年起，金星小區(qū)啟動電梯加裝程序，目前已完成9臺電梯加裝工作并投入使用，2臺正在施工，剩下6臺預計在今年內完成加裝。

作為重要民生好事、民生實事，2020年以來，長沙連續(xù)兩年將既有多層住宅加裝電梯列入政府十大民生實事工程，并將加裝電梯工作與黨史學習教育“我為群眾辦實事”相結合，不斷加大政策支持和資金投入，將“加梯”工作強力向前推進。

長沙市住建局提供的數(shù)據(jù)顯示，去年全市共實現(xiàn)既有多層住宅加裝電梯1005臺，今明兩年計劃每年實現(xiàn)1200臺目標，一大批居民紛紛告別“爬樓時代”，邁入“一鍵直達”乘梯入戶，實現(xiàn)幸福感在家門口升級。

1 探索多年 廣泛征求意見，為加裝電梯開出“良方”

建于上世紀八九十年代的小區(qū)，大多是六七層的老樓，這些老樓在建設的時候并沒有安裝電梯。隨著時間的推移，小區(qū)越來越老，住在小區(qū)里的人頭發(fā)也慢慢花白。由于年邁、腿腳不方便加之沒有電梯，上下樓成為了困擾他們出行的一大難題。

近年來，長沙市委、市政府對既有多層住宅增設電梯工作高度重視，市長辦公會議多次專題研討。長沙市人大代表、政協(xié)委員多次提交建議、提案，支持長沙老舊樓房加裝電梯。

時間拉回到2017年10月，長沙市住建局發(fā)布公告，就既有多層住宅增設電梯工作向市民公開征求意見，面向廣大市民征集加裝電梯有好的意見和建議，特別是在資金籌措、建設維護、安全監(jiān)管、流程優(yōu)化等方面的“金點子”。在20天時間里，全市共收到“金點子”方案1000余份。

正是得益于前期廣泛調研和征求意見，2018年1月，長沙市政府辦公廳正式印發(fā)《長沙市既有多層住宅增設電梯管理規(guī)定》，規(guī)定共22條，重點解決了加裝電梯的相關條件和所需資料，從程序上解決由誰申請、如何申請、如何審批及后續(xù)管理等問題，為長沙老舊小區(qū)加裝電梯開出了“良方”。

通過在加裝電梯領域不斷探索和發(fā)力，長沙持續(xù)聚焦重點、攻克難點、打通堵點，建立起市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級”聯(lián)動機制，搭建“1+4”政策體系，探索成片推進模式，不斷深化推進舉措等，推動加裝電梯工作向縱深發(fā)展，并取得良好成效。

長沙晚報報業(yè)小區(qū)是全市首批加裝電梯的小區(qū)之一。該小區(qū)建造于1999年，為7層的多層住宅，共11棟24個單位336戶。據(jù)全程參與小區(qū)加裝電梯工作的業(yè)主代表李英介紹，小區(qū)先后于2017年和2018年分兩期啟動小區(qū)電梯增設工作，“我們完全按照自愿、自費、自治、自建、自管等原則，經過科學論證、入戶調查、組織發(fā)動等，最終同意加裝電梯并簽名的有323戶，占總戶數(shù)96%。”

2 實事工程 加裝電梯被納入“十大民生實事”

“梯位”與“學位、床位、車位、廁位”一起，都是群眾最為關切的問題，也是城市高質量發(fā)展、高品質生活的出發(fā)點和落腳點。

今年5月17日，省委常委、市委書記吳桂英上午率市委理論學習中心組突出“學史崇德”開展黨史學習教育專題學習后，當日下午，她馬不停蹄地前往位于芙蓉區(qū)的歡度佳節(jié)小區(qū)調研既有多層住宅加裝電梯等工作。

芙蓉區(qū)屬于長沙主城區(qū)，建于上世紀的老舊小區(qū)占了大部分，歡度佳節(jié)小區(qū)所在的湘湖社區(qū)就是其中典型代表，社區(qū)現(xiàn)有的21個居民小區(qū)中有17個沒有電梯。沒有電梯，老人們上下樓便成了一道難題。湘湖社區(qū)老舊小區(qū)安裝電梯啟動后，歡度佳節(jié)小區(qū)被列為首批四個實施對象之一。如今，4個小區(qū)34臺新加裝的電梯已開始運行，476戶的1400多名居民從此告別爬樓難。

吳桂英強調，要按照“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”要求，以“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，著力解決“學位、床位、車位、廁位、梯位”等人民群眾關心的問題，以“小切口”為突破，推動民生服務“大提升”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民之所盼，政之所向。由市住建局統(tǒng)籌，“既有多層住宅加裝電梯1000臺”被納入今年長沙“五個十大”項目中“十大民生實事”工程，長沙也由此按下加裝電梯“快進鍵”。

今年5月18日，長沙市住建局印發(fā)的《關于進一步做好我市既有多層住宅增設電梯工作的通知》正式實施，長沙將進一步強化調度考核機制，優(yōu)化申報辦理程序，加強運行維護管理，確保今明兩年每年實現(xiàn)增設電梯1200臺。

截至5月底，全市今年共加裝電梯313臺，其中芙蓉區(qū)新增90臺、天心區(qū)新增35臺、岳麓區(qū)新增77臺、開福區(qū)新增60臺、雨花區(qū)新增51臺。

3 破解癥結 著力解決意見難統(tǒng)一、資金難籌集問題

既有多層住宅加裝電梯，為“空中老人”帶來重大利好。但好事多磨，長沙在既有多層住宅加裝電梯工作在推進過程中也遇到了不少“瓶頸”。

“民意如何達成共識?”“資金如何分攤?”“審批手續(xù)如何辦理?”……對市民而言，這些問題都是一頭霧水。長沙“對癥下藥”——

如何協(xié)調業(yè)主利益、形成民意共識，是加裝電梯的關鍵問題。根據(jù)規(guī)定，長沙按照“業(yè)主自愿、政府指導、依法監(jiān)管、確保安全”的原則，只要經過本棟或本單元專有部分占本棟或本單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數(shù)2/3以上業(yè)主同意(即“雙三分之二”原則)，即可啟動“加梯”程序。

針對意見難統(tǒng)一的問題，通過黨建引領、社區(qū)引導、示范引路，發(fā)動居民廣泛參與，共同做好業(yè)主溝通協(xié)調工作，尋找利益平衡點，協(xié)商解決實際問題解決，促進鄰里和諧。尤其是為了解決居民利益協(xié)調難的問題，由各街道、基層社區(qū)黨組織和調解組織，積極做好群眾工作，切實站在群眾立場，給居民算清賬、講好處、破疑慮，提高群眾加裝電梯的積極性和主動性。

針對資金籌集難題，長沙一方面在增設電梯申報過程中，除依法進行的檢驗檢測費用外，不收取報建等行政性費用，并對增設電梯每臺一次性補助10萬元。另一方面，打通資金壁壘，業(yè)主可按相關規(guī)定提取住房公積金出資增設電梯，也可提取物業(yè)維修資金用于電梯的維護和保養(yǎng)。

長沙晚報報業(yè)小區(qū)李英介紹，該小區(qū)共有80多戶業(yè)主為增設電梯提取了住房公積金，金額從1萬元至6萬元不等。今年初，該小區(qū)還一次性領取了政府發(fā)放的240萬元財政補貼。“財政補貼和提取公積金為業(yè)主拓寬了資金籌集來源和渠道，有效解決了資金難題，對推動全市老舊住宅加裝電梯惠民利民工程起到了積極的示范作用。”李英說。

4 審批提速 實現(xiàn)“一站式”審批，試點全程網辦

過去，既有多層住宅加裝電梯涉及住建、規(guī)劃、質監(jiān)、消防等10多個部門，規(guī)劃許可、施工許可等審批起來程序慢且復雜，使部分想加裝電梯的老舊小區(qū)居民望而卻步。

對此，長沙有“妙招”。為了簡化增設電梯辦理程序，壓縮辦理時限，長沙在全市各區(qū)縣市政務中心均設立“一站式”審批窗口，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)備案”，即由區(qū)住建部門一個窗口受理，辦理備案和竣工驗收均由住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門進行并聯(lián)審查，加快部門流轉，減少辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)最快3個工作日辦結。

市住建局相關負責人介紹，長沙明確對符合法定條件的增設電梯的土建工程辦理備案手續(xù)，不再辦理規(guī)劃許可和施工許可，這意味著既有多層住宅增設電梯辦事環(huán)節(jié)大大減少，進一步縮短了辦理時間。

此外，長沙還率先在雨花區(qū)試點推出電梯加裝項目線上審批模式，報建備案、竣工驗收、申請補貼三大階段可全程網辦，一次都不跑，有效提高了辦事效率，目前這一模式正在全市推廣。

“現(xiàn)在，點點鼠標就可以遞交完資料。”今年5月，雨花區(qū)金盾社區(qū)環(huán)保學院小區(qū)內有樓棟剛辦結電梯加裝的報建備案手續(xù)，居民紛紛為這份便捷點贊。只需打開電腦，登錄長沙市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，打開網頁完成注冊后，點擊“網上辦理”，在該頁面的右上角，點擊“新建電梯加裝項目”后就可以進入信息填報窗口。申請人根據(jù)提示上傳申報材料，項目就會進入審批環(huán)節(jié)了。

同時，在線上審批后臺，雨花區(qū)的住建、規(guī)劃、市場監(jiān)管、財政等多家單位可通過電子印章、電子認證等數(shù)字應用進行審批，實現(xiàn)在線協(xié)同辦公。辦結出件后，申請人也不需前往政務大廳領取許可證，只需在端口下載蓋有電子印章的證件即可。

“線上審批啟動后，在申報建設備案階段，原來歷時5天的進窗收件、聯(lián)合審批等線下審批服務，如今在資料齊全的情況下，最快2天內可辦結。”雨花區(qū)住建局相關負責人介紹道。

5 經驗做法 鼓勵成片連片推進，推進標準化建設

政府服務“做加法”，審批流程“做減法”，讓人人都能樂享品質新生活。長沙不斷完善體制機制，加強政策宣傳，形成工作合力，按下加裝電梯“快進鍵”，并形成貫穿“加梯”全流程的六項做法。

——成片連片推進。對基礎條件較好、群眾意愿強烈的機關事業(yè)單位和大型企業(yè)宿舍等，按照“先易后難、分步實施、精準服務、突出重點”的原則，鼓勵由單位職工代表或業(yè)主委員會牽頭，統(tǒng)一設計要求、統(tǒng)一施工標準、統(tǒng)一費用分攤比例，統(tǒng)一手續(xù)辦理，整體成片推進。

——形成規(guī)范標準。長沙致力于推進加裝電梯標準化建設，在審批、設計、施工、驗收、維護等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一保障，形成可復制、可推廣的標準化成果，持續(xù)推進既有多層住宅加裝電梯工作。

——公布企業(yè)名錄。市直相關部門面向社會發(fā)布增設電梯設計單位、土建施工單位、房屋安全鑒定單位、電梯設備安裝和維保單位名錄，為群眾增設電梯提供更多選擇和參考。

——規(guī)范管線遷改。由市住建局牽頭，從電力、燃氣、自來水公司等單位抽調專人，組成專班，全市調度協(xié)調，統(tǒng)一收費標準，開辟綠色通道，縮減施工周期，妥善解決地下管線遷改難的問題。

——堅守安全底線。各部門加強施工日常巡查和安全監(jiān)管，確保增設電梯的工程質量安全;制定示范圖集，建立質量安全監(jiān)管和后期運維服務工作標準;對存在不文明施工、弄虛作假、以次充好等失信違法行為的，通過“曝光臺”及時曝光，依法查處。

——委托代管服務。鼓勵業(yè)主與小區(qū)物業(yè)企業(yè)簽訂電梯使用管理委托合同，由物業(yè)企業(yè)提供運行維護管理服務;對無物業(yè)企業(yè)管理小區(qū)，鼓勵業(yè)主通過簽訂合同，授權屬地社區(qū)實施代管，建立電梯維保長效管理機制。

6 精美生活 小區(qū)環(huán)境提質改造，屋里屋外大變樣

“裝電梯前，我一天難得下樓一次，現(xiàn)在我每天上午、下午都要下樓到小公園里逛逛。”在雨花區(qū)紅葉小區(qū)，80多歲的王文樂老爹爹說起加裝電梯后的好處夸個不停。在加裝電梯過程中，紅葉小區(qū)還啟動了提質提檔施工，外墻修復、管線改造、綠化提質……在一系列行動后，斑駁的老舊樓棟顏值提升，基礎設施改善到位。

小區(qū)環(huán)境變美了，電梯快加裝到位了，不少業(yè)主紛紛對自家房子進行重新裝修。“我看到電梯快裝完了，立馬開始重新家裝，連家具家電都全部換了新的。”家住紅葉小區(qū)7棟3單元605的業(yè)主羅一帆說，現(xiàn)在屋里屋外都大變樣，再過兩年退休的他打算在這里安心養(yǎng)老了。

根據(jù)要求，長沙各區(qū)縣(市)將既有多層住宅增設電梯工作結合“精美長沙”建設、老舊小區(qū)改造等一起推進，電梯連廊布局合理、美觀實用，最大程度保持房屋統(tǒng)一的結構和風貌，實現(xiàn)增設電梯與原有房屋的整體和諧，增設電梯工作列入市政府對各區(qū)縣(市)政府的民生實事考核。

市住建局還牽頭制定和發(fā)布既有多層住宅增設電梯申請資料格式文本，統(tǒng)一規(guī)范全市增設電梯工作申請和辦理業(yè)務流程;探索建立增設電梯工作網絡審批平臺，實現(xiàn)網上申報、網上辦結，提高工作效率，方便群眾辦理。

“既有多層住宅增設電梯，對改善和提升住宅的居住品質、完善住宅的使用功能、提高居民的生活質量、解決年老體弱住戶出行難等問題，有著積極的社會意義，是一項重要的民生工程。”市住建局黨組書記、局長王偉勝說，長沙既有多層住宅加裝電梯工作仍然任重道遠，目前已完成摸底調查，建立工作臺賬，制定年度計劃;同時不斷完善政策措施，加大推進力度，一年接著一年干，把關系百姓切身利益的民生實事辦好，切實增強人民群眾幸福感、獲得感。

陳煥明 周新卷 王艷茹