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2020年面積4561平方公里、常住人口302萬人、國內生產總值3131億元的花都、從化、增城三區(qū)如何打造為跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范?

5月31日，廣州市發(fā)改委在官網(wǎng)正式公布《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州(片區(qū))實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》在國家和廣東省等相關實施方案基礎上對廣州(片區(qū))工作作出規(guī)劃部署，將在廣州(片區(qū))(花都、從化、增城三區(qū))開展國家明確的5項重點改革任務，并結合有關區(qū)的優(yōu)勢和特色，增加3項改革任務。

多年來，廣州(片區(qū))一直具有良好的發(fā)展改革基礎。如率先開展積分制入戶政策，2017-2020年，廣州(片區(qū))戶籍遷入人口18萬人。積極推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，全市15個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園有13個位于廣州(片區(qū))。城鄉(xiāng)基礎設施條件好，行政村和自然村公路暢通率達100%。自然生態(tài)資源豐富，擁有森林面積2594平方公里，森林覆蓋率56.86%。

到2025年，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立

《實施方案》將廣州(片區(qū))建設目標定位為跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范，具體包括：2022-2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建立，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

在廣州(片區(qū))良好的發(fā)展改革基礎之上，《實施方案》明確整個片區(qū)開展的5項重點改革任務包括，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，建立農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，完善農村產權抵押擔保權能，搭建城中村改造合作平臺，搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。

在人口制度方面，《實施方案》提出，健全彈性落戶制度，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索試驗區(qū)廣清接合片區(qū)內居住證互認。健全非戶籍人口市民化成本分擔機制，建立非戶籍人口市民化成本測算體系，依托大數(shù)據(jù)建立試驗區(qū)常住人口實時化、精準化統(tǒng)計機制，推進建立與非戶籍人口緊密相關的資源配置機制，爭取國家、省對吸納非戶籍人口更大的支持。深化“人地錢掛鉤”配套政策，提高財政轉移支付、建設用地規(guī)模和指標等與非戶籍人口落戶數(shù)量、常住人口數(shù)量的匹配度。

在吸引人才方面，《實施方案》提出建立人才加入鄉(xiāng)村制度。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶制度，以在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展為主要依據(jù)允許在鄉(xiāng)村落戶入籍。鼓勵企業(yè)家、專家學者、專業(yè)人才和離退休機關事業(yè)單位人員等“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興，建立鄉(xiāng)村振興人才卡等制度，允許持有人才卡的人員合理享有村民權益。建立健全崗編適度分離、掛職(兼職)和在崗(離崗)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推動城市科教文衛(wèi)、法律、管理等人才下鄉(xiāng)，其服務經(jīng)歷作為職務晉升、職稱評定等的重要依據(jù)。探索利用農村閑置宅基地和閑置住宅、農房建設或改造一批農村人才公寓。

因地制宜，三區(qū)發(fā)展各有側重

而立足三區(qū)各自優(yōu)勢特色的改革任務則是，在花都區(qū)建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制，在從化區(qū)建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，在增城區(qū)建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。

一體化規(guī)劃，先行支持花都區(qū)基礎設施建設

《實施方案》明確，建立一體化規(guī)劃建設機制，先行支持花都區(qū)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎設施建設，推動市政公用設施向城郊村、中心村延伸和銜接，創(chuàng)新形成有效機制，帶動廣州(片區(qū))與中心城區(qū)各類基礎設施互聯(lián)互通水平。

在新型基礎設施建設方面，支持花都區(qū)推進5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施的布局建設。將廣從城際(廣州北站至從化站)列入建設實施計劃，加快推進肇慶至佛岡至從化城際軌道、清遠至從化至增城至東莞至深圳城際軌道的研究建設，實現(xiàn)廣州(片區(qū))與深圳等珠江東岸主要城市軌道連接成網(wǎng)。

值得注意的是，《實施方案》還提出，要在花都區(qū)探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制。明確城鄉(xiāng)基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護制度，健全高效的分類管護機制。通過政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高非經(jīng)營性、準經(jīng)營性設施管護市場化程度。原則上，對公益性設施的管護和運行費用納入一般公共財政預算。

全方位發(fā)展，在從化建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制涉及生態(tài)文明建設的各個方面，在《實施方案》中，對從化區(qū)建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的各個方面，提出建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)的全流程工作機制。

在探索建立生態(tài)產品統(tǒng)計和價值核算體系方面，從化區(qū)將建立生態(tài)產品名錄，開展生態(tài)產品統(tǒng)計，建立生態(tài)產品指標體系、核算標準和方法。完善生態(tài)產品價格形成機制。探索建立自然資源資產政府公示價格體系，健全完善生態(tài)農產品、文旅等生態(tài)產品的市場形成定價機制。

在建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑方面，完善財政轉移支付和橫向生態(tài)補償機制，依托生態(tài)產品質量和價值完善財政轉移支付和橫向生態(tài)補償機制。進一步提升生態(tài)公益林補償標準。引導政府優(yōu)先采購綠色、節(jié)能產品，完善綠色發(fā)展財政獎補機制。探索實行自然生態(tài)資源資產有償使用和合理的初始權分配制度，開展水權等環(huán)境資源權益交易。依托廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)完善綠色金融體系，創(chuàng)新推廣綠色金融產品。

在建立生態(tài)產品價值提升機制方面，建設穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)，打造生態(tài)設計小鎮(zhèn)等平臺、“生態(tài)從化”等區(qū)域公用生態(tài)產品系列品牌，多渠道提升生態(tài)產品附加值。建立生態(tài)產品標準，完善生態(tài)產品質量追溯體系。探索建立生態(tài)領域信用體系。

“兩條腿”走路，在增城建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制

科技成果入鄉(xiāng)轉化，一方面靠科研機構，一方面靠科研人員。

根據(jù)《實施方案》，將設立技術轉移機構，以高等院校、科研機構和相關企業(yè)等為依托設立或共建分支機構并開展科技轉移轉化服務活動，支持廣州國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心在增城區(qū)設立相關機構。構建科技成果快速轉化通道。充分利用國家、省市重大科技成果項目庫，推動技術轉移轉化服務開放共享，支持科技成果在試驗區(qū)轉移轉化落地。創(chuàng)新“政研企村”互動合作機制，打造科技成果轉化應用快捷通道。

在科研人員服務鄉(xiāng)村方面，《實施方案》提出深化高等院校、科研機構與區(qū)結對合作，培育壯大入鄉(xiāng)服務技術人才隊伍，健全服務政府、服務產業(yè)、服務企業(yè)、服務農村的綜合型人才培養(yǎng)機制。探索公益性和經(jīng)營性農技推廣融合發(fā)展機制，鼓勵科研人員通過提供增值服務合理取酬。完善科技人員到鄉(xiāng)村生產經(jīng)營主體兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)制度。探索賦予科技人員職務科技成果所有權和長期使用權試點。鼓勵科技人員領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、企業(yè)等生產經(jīng)營主體，以技術、資金、信息等形式入股服務鄉(xiāng)村的經(jīng)營主體。

將出臺分類條件彈性落戶政策

《實施方案》還明確了第一批共17項市級支持政策。

如何建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度尤為受到關注，廣州市的政策支持力度也非常大。將由市發(fā)展改革委牽頭出臺分類條件彈性落戶政策;以促進試驗區(qū)城鄉(xiāng)人口有序流動為重點，推進實施市人口信息化平臺與省級人口信息化平臺數(shù)據(jù)共享;支持廣清接合片區(qū)居住證互認及常住人口公共服務均等化;建立鄉(xiāng)村振興人才卡制度，促進“新鄉(xiāng)賢”落戶進村。

在完善農村產權抵押擔保權能方面，推動金融機構建立完善農村產權抵質押擔保工作配套制度，規(guī)范操作流程，簡化相關手續(xù)，重點支持開展集體經(jīng)營性建設用地經(jīng)營權(租賃權)、農村集體土地經(jīng)營權(流轉權)抵押融資試點;出臺支持政策，對支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金融機構，在再貼現(xiàn)再貸款額度、考核指標等方面予以傾斜。

文/廣州日報·新花城記者 申卉 徐雯雯 通訊員 穗發(fā)宣