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“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(以下簡稱“綱要”)提出，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。延遲退休實(shí)施原則的確定，透露出延遲退休政策已正式進(jìn)入到計(jì)劃實(shí)施階段。而該原則本身的確立，體現(xiàn)出政策性與靈活性的統(tǒng)一，為延遲退休政策的出臺定下基調(diào)。

我國實(shí)施延遲退休

政策的必要性與緊迫性

綱要實(shí)際上已經(jīng)將實(shí)施延遲退休政策的必要性與緊迫性作出了充分的表達(dá)。

我國人均預(yù)期壽命的提高，拓展了勞動期限，也有了延遲退休的必要性。我國當(dāng)前男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休政策，制定于新中國成立不久的上世紀(jì)五十年代。經(jīng)過70余年的發(fā)展，我國的人均預(yù)期壽命已經(jīng)大大延長，從新中國成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，城鎮(zhèn)居民人均壽命超過80歲。近70年未調(diào)整的退休政策，一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi)。同時，隨著生活水平的不斷提高，人口的身體素質(zhì)也有了很大的提高，能夠健康工作的時間越來越多。

延遲退休對延續(xù)“人口紅利”大有裨益。對于勞動力市場來說，延遲退休意味著將增加數(shù)以千萬計(jì)的勞動力，近20年來一直存在的“招工難、用工荒”等問題將得到一定程度的緩解。2012年以來，我國城鎮(zhèn)新增勞動力開始步入凈減少階段。如果延遲退休，那么我國的勞動力資源將得到更為充分的利用，勞動力相對短缺的情況也會得到一定程度的緩解。此外，由于人口受教育年限的提高，勞動者在原有工作時間期限內(nèi)，實(shí)際參加工作的時間有所縮短，通過延遲退休也能夠增加全社會的有效勞動時間。目前，我國新增勞動力平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到13.7年。通過延遲退休，越來越多較高素質(zhì)的勞動力有效工作時間有所延長，對未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著積極意義。

延遲退休有利于進(jìn)一步挖掘豐富的老年人力資源，特別是充分利用其中蘊(yùn)藏的經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的老年專業(yè)技能型人才。眾所周知，技能型人才短缺是當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，人社部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人，但我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2。事實(shí)上，在我國龐大的老年人力資源隊(duì)伍中，有大量工作經(jīng)驗(yàn)豐富、知識雄厚和技能熟練的人才，可以有效彌補(bǔ)人力資源市場上的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。不僅如此，老年技能型人才還能夠通過“師帶徒”的“傳幫帶”方式，將豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)傳授給年輕一代的勞動者。老年勞動力雖然在體力上不及年輕人，但他們擁有豐富的知識儲備，解決問題的能力也普遍高于年輕人。尤其對于高學(xué)歷高技能型的老年人才來說，由于知識與經(jīng)驗(yàn)的長期積累，其勞動生產(chǎn)效率短時間內(nèi)并不會隨著人體肌能的下降而下降，因此，這種優(yōu)勢互補(bǔ)不僅能夠提升工作效率，而且能夠減少代際之間的差異，提升老年人的社會地位，增加他們的幸福感和滿足感，實(shí)現(xiàn)自我價值。此外，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，也為老年勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了大量的機(jī)會，特別是靈活就業(yè)方式降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，將使更多老年人力資源跨入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮中來。

延遲退休政策

對就業(yè)影響有限

對于這樣一個關(guān)系著全社會的重大制度改革，特別是涉及全體勞動者切身利益的問題，政策出臺需要慎之又慎。事實(shí)上，2013年，黨的十八屆三中全會就提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，人社部也多次表態(tài)要按照審慎原則推進(jìn)延遲退休政策的出臺與落地。此次延遲退休實(shí)施原則的制定，意味著該政策在“十四五”期間有出臺的可能性。從延遲退休政策影響的群體來說，只要在政策出臺前尚未退休的人員都將包含在內(nèi)。雖然目前尚未公布延遲退休的目標(biāo)年齡，但可以肯定的是，該年齡線的確定會考慮到勞動者的實(shí)際健康情況以及參考國際上普遍流行的做法。

事實(shí)上，目前世界各國特別是發(fā)達(dá)國家大多數(shù)都實(shí)施延遲退休政策，法定退休年齡也明顯要比我國延后。比如美國的法定退休年齡是66歲，德國的法定退休年齡是65.9歲，這兩個國家計(jì)劃延遲到69歲。在高度老齡化的日本，政府要求用人單位將希望工作者的退休年齡延遲到70歲。相比之下，我國是世界上退休年齡較早的國家之一，全體勞動者的平均退休年齡僅為54歲左右。

有些人擔(dān)心，延遲退休會加大青年勞動者的就業(yè)壓力。應(yīng)該說，這種影響是有可能存在的，但預(yù)期影響很有限。一方面，延遲退休政策本身實(shí)施的時間長，對勞動力市場的影響較小，另一方面，青年勞動力與老年勞動力的職業(yè)差別大，基本不存在互相“搶飯碗”的問題。一般來說，老年勞動力較為集中在傳統(tǒng)行業(yè)之中，而年輕人更多地集中在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)之中。從國外的具體實(shí)踐來看，在絕大多數(shù)實(shí)施延遲退休政策的國家，老年勞動力與青年勞動力大多能夠互相補(bǔ)充。比如在日本，老年人就業(yè)主要以傳統(tǒng)行業(yè)為主，此外在一些與生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)中，高齡從業(yè)人員也占據(jù)重要地位，成為維持該行業(yè)正常運(yùn)營中不可或缺的勞動力。

還有人憂慮延遲退休后，養(yǎng)老保險交的時間長了、領(lǐng)的時間短了，其實(shí)這種顧慮也是多慮的。因?yàn)槔U納社保的年限長了，會提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平，長繳多得、多繳多得，此外，工作期延長會增加工資收入，對于個人來說影響不大，何況養(yǎng)老金領(lǐng)取的政策應(yīng)該也會相應(yīng)調(diào)整，具有靈活性。

延遲退休實(shí)施原則體現(xiàn)出

政策性與靈活性的統(tǒng)一

從此次公布的延遲退休實(shí)施原則來看，我國即將實(shí)行的延遲退休政策并非是“一刀切”式的強(qiáng)行推進(jìn)，而是具有體現(xiàn)勞動者個人意愿的靈活性政策。

“小步調(diào)整”原則指的是政策實(shí)施后，退休年齡線會在較長的時間里往后慢慢推進(jìn)。比如，不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經(jīng)過若干年過渡期完成改革。在改革前期，臨近退休的人，可能會延遲幾個月。對年輕人來說，延長的退休年齡幅度會大一些，但未來的過渡期和適應(yīng)期比較長。

“彈性實(shí)施”原則指的是延遲退休改革將在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現(xiàn)改革的靈活性與包容性。也就是說，對于自愿提前退休的人來說，多了一項(xiàng)自由選擇的權(quán)利?？陀^來看，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看，還是從個體身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，政策應(yīng)體現(xiàn)出一定的彈性。

“分類推進(jìn)”原則指的是不同群體、不同性別將繼續(xù)保持退休年齡差異，要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。而對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接、平穩(wěn)過渡。關(guān)于延遲退休后年齡線的設(shè)定，存在著兩種可能，一種可能是借著改革之機(jī)將全體職工的退休年齡并軌，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。也就是說實(shí)施延遲退休政策后，不同群體設(shè)定同樣的退休年齡線，比如都到65歲退休;另一種可能則是分類實(shí)施，同步推進(jìn)，即按照不同群體設(shè)定不同的退休年齡線，比如男女仍有一定的退休年齡差異。目前來看，按照分類推進(jìn)的原則，采取后一種方案的可能性更大。

“統(tǒng)籌兼顧”原則指的是配套政策和保障措施需協(xié)同推進(jìn)。延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過去的一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著延遲退休進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時跟進(jìn)。比如，有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，延遲退休有可能影響年輕人的生育意愿。不少年輕夫婦什么時候生育、是否生育二胎的決策，會受到其父母何時退休的影響。如果能夠盡快完善生育養(yǎng)育支持性政策，就能夠很好地將老年人力資源解放出來，從而實(shí)現(xiàn)青年人生育意愿和老年人就業(yè)意愿的同步提升。

此次延遲退休實(shí)施原則體現(xiàn)了政策性與靈活性的統(tǒng)一。政策性體現(xiàn)在出臺延遲退休政策是考慮到經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的必要之舉，靈活性則體現(xiàn)在該政策考慮到勞動者的個人意愿，最大限度地照顧到勞動者的實(shí)際需求。只有同時兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與勞動者實(shí)際意愿，延遲退休政策才能得到全體勞動者的充分理解并形成全社會共識。這對未來政策的出臺、推進(jìn)與落實(shí)具有十分重要的意義。

(作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授)

李長安