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王女士是一名殘疾人，平時(shí)靠輪椅代步。前不久，她來(lái)信反映，她所在的城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)還很落后，有的沒(méi)有無(wú)障礙通道，有的雖然修了坡道，但坡度很陡，又沒(méi)有扶手，并不適合殘疾人使用，“希望有關(guān)部門能完善公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人生活工作提供便利”。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人總數(shù)超過(guò)8500萬(wàn)人，無(wú)障礙設(shè)施是他們正常工作生活的基本保障。但在一些城市，無(wú)障礙設(shè)施功能不完善、覆蓋面不全、管理不到位等情況時(shí)有發(fā)生，這給殘疾人帶來(lái)了很大不便。各方呼吁，要加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

無(wú)障礙設(shè)施覆蓋面不全、功能不完善、布局不合理、維護(hù)不到位、被人為損毀或擠占等問(wèn)題較為突出

“我現(xiàn)在盡量不出門，小區(qū)里車多人雜，稍不注意就會(huì)磕碰。”湖北武漢市讀者李茵(化名)多年前因病導(dǎo)致雙眼視力急劇下降，目前僅存一點(diǎn)光感。家住6層的她出門第一道難關(guān)就是乘坐電梯，“小區(qū)電梯沒(méi)有聲音提示，中間停的樓層一多，就很容易走錯(cuò)。對(duì)于我們盲人來(lái)說(shuō)，在電梯、門禁、快遞柜等設(shè)施上提供語(yǔ)音提示功能，是實(shí)實(shí)在在的剛需”。

陜西西安市讀者魏鵬剛因?yàn)橐粓?chǎng)車禍導(dǎo)致高位截癱，坐輪椅20多年了。“這幾年，很多公共場(chǎng)所都建設(shè)了供殘障人士使用的無(wú)障礙衛(wèi)生間，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是個(gè)好消息。但有一次，我在使用衛(wèi)生間時(shí)，伸手去撐安全扶手，剛一使勁扶手就掉了，差點(diǎn)摔倒。希望有關(guān)部門能夠加強(qiáng)管理和維修。”魏鵬剛說(shuō)，一些設(shè)施使用頻率較高，需要及時(shí)檢修，保證殘疾人的安全，“希望在建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的同時(shí)，工作再做細(xì)一些”。

記者在一些城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了已建無(wú)障礙設(shè)施不系統(tǒng)、不規(guī)范，還存在既有環(huán)境改造慢、維護(hù)不到位等問(wèn)題。甘肅天水市讀者周先生在來(lái)信中說(shuō)：“我家附近的無(wú)障礙設(shè)施較少，改造也不及時(shí)，像超市、商場(chǎng)門口都是臺(tái)階，想進(jìn)去還要靠人抬。為了不麻煩別人，我只好待在家里，感覺(jué)與社會(huì)生活脫了節(jié)。”

記者在一些小區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然每棟樓單元門前都建有坡道，但坡道表面有起伏較大的凹槽，輪椅的輪子很容易卡在凹槽中，甚至導(dǎo)致側(cè)翻，存在不小的安全隱患。

福建泉州市讀者李洪森認(rèn)為，一些地方城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展水平還存在短板，無(wú)障礙設(shè)施覆蓋面不全、功能不完善、布局不合理、維護(hù)不到位、被人為損毀或擠占等問(wèn)題較為突出。長(zhǎng)期在交通運(yùn)輸部門一線工作的江蘇讀者劉明表示，一些地方現(xiàn)有公共交通工具還不能滿足無(wú)障礙出行需要，亟待加大改造力度，尤其是鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用、管理等都還需繼續(xù)加強(qiáng)。

無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)從細(xì)節(jié)著手，做到精準(zhǔn)到位，逐步實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的提升

近年來(lái)，社會(huì)各界持續(xù)為殘疾人走出家門、充分參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。據(jù)《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，已有1737個(gè)市、縣系統(tǒng)開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)，537個(gè)省、市、縣級(jí)相關(guān)管理法規(guī)等文件出臺(tái)，無(wú)障礙培訓(xùn)4.9萬(wàn)人次。此外，全國(guó)推廣應(yīng)用無(wú)障礙化客運(yùn)車輛，3400多輛動(dòng)車組設(shè)置殘疾人專座，城市公交車配備了車載屏幕、語(yǔ)音報(bào)站系統(tǒng)。但記者在采訪中了解到，部分相關(guān)設(shè)施“中看不中用”、重建設(shè)輕管理等現(xiàn)象仍然存在。

“推動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)尤其需要轉(zhuǎn)變觀念。”北京肢殘人協(xié)會(huì)主席李楠說(shuō)，一些地方認(rèn)為無(wú)障礙設(shè)施就是給殘疾人用的，整體需求小，因此投入的人力物力財(cái)力有限，“實(shí)際上，作為社會(huì)基本公共服務(wù)，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)具有普惠性，除了殘疾人外，行動(dòng)不便的老人、孕婦、小孩等都有一定的使用需求”。她建議，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)從細(xì)節(jié)著手，做到精準(zhǔn)到位，逐步實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的提升，一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)還可利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，讓無(wú)障礙設(shè)施更好滿足多元化使用需求。

“一些地方的無(wú)障礙設(shè)施聊勝于無(wú)，平時(shí)也疏于管理維護(hù)，常常造成人為障礙。比如，有的無(wú)障礙廁所門口還是臺(tái)階;停車場(chǎng)的殘疾人停車位太偏太小，殘疾人沒(méi)法使用等等。造成這種情況的主要原因是管理和維修養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任沒(méi)有得到有效落實(shí)，監(jiān)管機(jī)制也沒(méi)有真正形成。”安徽合肥市讀者吳玲建議，應(yīng)當(dāng)探索常態(tài)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，由相關(guān)部門牽頭，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、殘疾人等參加，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、改造、養(yǎng)護(hù)、使用等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)了解殘疾人實(shí)際需求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后向相關(guān)部門反映，督促相關(guān)單位整改完善。

記者了解到，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》自2012年實(shí)施以來(lái)，各地相繼出臺(tái)了無(wú)障礙建設(shè)與管理的法規(guī)規(guī)章等，但有相當(dāng)一部分條款是鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性的，缺少?gòu)?qiáng)制性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相應(yīng)的懲處措施，實(shí)際效果打了折扣。多位法律界人士建議，應(yīng)對(duì)相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行“嵌入式”修訂，明確無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，并確立違反規(guī)范的懲罰機(jī)制問(wèn)題，確保無(wú)障礙建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理。

河南商丘市讀者李方向建議，新建無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)，制定強(qiáng)制性的無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“設(shè)計(jì)者、建設(shè)方在動(dòng)工前不妨蒙上眼睛、塞住耳朵或者坐上輪椅，親身體驗(yàn)一下殘疾人的感受，這樣才能更好地從殘疾人角度出發(fā)，為他們建設(shè)適用的無(wú)障礙設(shè)施”。

因地制宜建設(shè)，形成監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)家庭、農(nóng)村、老舊小區(qū)等環(huán)境投入

近年來(lái)，政府部門不斷推動(dòng)完善無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)政策體系，加強(qiáng)配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，實(shí)施更優(yōu)惠政策?！?span id="y1x8pnu" class="keyword">國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》也明確，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，完善無(wú)障礙裝備設(shè)備。如何才能讓殘疾人居家和社區(qū)生活更加便利?怎樣才能提高他們的出行便利程度和對(duì)他們的服務(wù)水平?

“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的必要條件，也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。”清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院副院長(zhǎng)孫一平說(shuō)，相關(guān)部門應(yīng)加大無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)，做到無(wú)障礙設(shè)施工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步使用、同步管理，確保無(wú)障礙設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)配置到位;平原、山地等不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜地建設(shè)符合實(shí)際和應(yīng)用情景的無(wú)障礙設(shè)施;對(duì)已建成但無(wú)障礙設(shè)施不完善的公共服務(wù)設(shè)施，也要及時(shí)協(xié)調(diào)各方力量，制訂改造計(jì)劃，邀請(qǐng)殘障人士體驗(yàn)、商討，改良不合理的設(shè)計(jì);無(wú)障礙建設(shè)需要相關(guān)政府部門管理，但后期維護(hù)與功能完善可以采用政府與民間組織相結(jié)合的辦法。

“相對(duì)于城市而言，農(nóng)村的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)更加不足，有待提高。”江西上饒市讀者康俞建議，農(nóng)村殘疾人的需求也應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，農(nóng)村的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造應(yīng)與城市同步推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居住區(qū)和農(nóng)村的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需求。

作為無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，家庭無(wú)障礙改造關(guān)乎殘疾人的生活起居，影響著他們最基本的生活質(zhì)量。“十三五”期間，共有65萬(wàn)貧困重度殘疾人家庭得到了無(wú)障礙改造。上海市讀者雷璋表示，殘疾人家庭無(wú)障礙改造應(yīng)從簡(jiǎn)單化改造轉(zhuǎn)向針對(duì)個(gè)體需求個(gè)性化定制，從而更好地滿足殘疾人的差異化需求，“要進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，全面梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，組織力量編制住宅無(wú)障礙改造的技術(shù)指南”。

“對(duì)于社區(qū)和其他公共場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施情況，相關(guān)部門應(yīng)定期全面排查，形成問(wèn)題清單，列入年度建設(shè)和整改計(jì)劃，制定個(gè)性化改造方案。”浙江紹興市讀者王國(guó)彪建議，長(zhǎng)效化保障設(shè)施維護(hù)，相關(guān)職能部門和殘聯(lián)組織依法對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、使用情況實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理相關(guān)人員的專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。

本報(bào)記者 黃 超 易舒冉