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日前，陜西省和甘肅省帶著“三線一單”成果終于走進了技術(shù)審核會現(xiàn)場，這也標志著黃河流域“三線一單”成果技術(shù)審核正式啟動。

陜西、甘肅兩省啟動“三線一單”編制工作至今已歷時近兩年，伴隨著專家組“同意通過審核”結(jié)果的宣布，眾人懸著的心終于放了下來。如今，兩地推進高質(zhì)量發(fā)展，又多了一個強有力的抓手。

“三線一單”編制成果扎實、特點鮮明

“成果基礎(chǔ)扎實，特色鮮明。”中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員傅伯杰對于陜西和甘肅兩省“三線一單”的編制工作給予了充分肯定，“陜西和甘肅在‘三線一單’編制過程中突出了前瞻性和戰(zhàn)略性，既深入分析了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，又充分體現(xiàn)了未來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的要求，重點突出，管控措施針對性強，將成為兩省未來高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”傅伯杰說。

甘肅省“三線一單”工作啟動于2018年9月，陜西省“三線一單”編制工作開始于2018年10月。通過采集、分析各類數(shù)據(jù)，兩省編制組摸清了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，用“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發(fā)強度;用“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開發(fā)行為和準入要求。

甘肅將全省共劃分環(huán)境管控單元842個，其中優(yōu)先保護單元491個，占全省國土面積的41.15%;重點管控單元263個，占全省國土面積的20.62%;一般管控單元88個，占全省國土面積的38.23%，并分別制定了普適性和針對性的生態(tài)環(huán)境準入要求。2019年9月26日新修訂的《甘肅省環(huán)境保護條例》，將“三線一單”作為與規(guī)劃編制銜接和實施環(huán)境目標管理、推動建設(shè)項目準入的依據(jù)。

陜西將全省共劃定環(huán)境管控單元1387個，其中優(yōu)先保護單元900個，面積占全省41.2%;重點管控單元405個，面積占全省23.74%;一般管控單元82個，面積占全省35.06%。按照全省、三大區(qū)域(陜北、關(guān)中、陜南)、市(區(qū))和具體環(huán)境管控單元4個層級，分別制定了生態(tài)環(huán)境準入清單，提出普適性和針對性的要求6027條。

“今年年初，陜西省委將‘三線一單’工作列為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的首項改革舉措。6月，陜西省人大已將‘三線一單’寫入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚曉軍介紹說，今年8月，經(jīng)陜西省人民政府常務(wù)會議審查后，形成了這次提交會議審查的工作成果。

聚焦推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護

“‘三線一單’要瞄準戰(zhàn)略層面的資源環(huán)境和區(qū)域開發(fā)之間的矛盾沖突，站位要高，落地要實。因此，各地在識別問題時建議要進一步提煉戰(zhàn)略性、根本性及突出的生態(tài)環(huán)境問題，提高‘三線一單’的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。”黃河生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所教授級高工王瑞玲在分析陜西省區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略定位時特別強調(diào)了這一點。

正如王瑞玲所言，甘肅和陜西分別地處黃河的上游和中上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境功能獨特，在全國有重要價值。

黃河流域甘肅段的生態(tài)面積約為3.2萬平方公里，占整個流域面積的22.93%。甘肅省在編制“三線一單”過程中，深入分析黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略定位，從省域、流域、祁連山內(nèi)陸河片區(qū)、中部沿黃片區(qū)、甘南高原片區(qū)等五大片區(qū)對需要關(guān)注的重點問題進行分析，特別是對黃河流域甘肅段存在的戰(zhàn)略性問題進行了針對性識別。

“以水環(huán)境質(zhì)量達標作為基本要求，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水環(huán)境保護要求，形成了一套覆蓋全省、落實到控制斷面的分階段的質(zhì)量目標。”甘肅省“三線一單”編制組相關(guān)人員介紹說。

陜西省基于本省最新資源環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展愿景，統(tǒng)籌考慮陜北、關(guān)中、陜南三大板塊的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，以地市(區(qū))為單元，分析生態(tài)安全、人居環(huán)境安全面臨的制約和挑戰(zhàn)，評估經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，綜合梳理、科學(xué)設(shè)定環(huán)境質(zhì)量改善目標。

“‘三線一單’與空間規(guī)劃、‘十四五’規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性都很強，下一步要做好兩者之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，應(yīng)用好‘三線一單’成果。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說。

積極推動“三線一單”落地

“通過審核并不是句號，而是分號。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司一級巡視員、副司長劉薇對兩省的“三線一單”成果給予了充分肯定，并強調(diào)，下一步，要著力推動“三線一單”成果發(fā)布和落地實施工作。

評審會上，陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚曉軍介紹了“三線一單”成果應(yīng)用情況：“主動開展與陜西省自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)分布的分析比對服務(wù)，指導(dǎo)規(guī)劃和項目加快建設(shè)落地。截至7月16日，‘三線一單’初步成果已應(yīng)用于韓城市高新區(qū)規(guī)劃、西安咸陽國際機場三期擴建工程等50余項規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評，涉及投資1134億元。”

陜西省人民政府副處長彭波勇介紹說，陜西省將“三線一單”納入2020年改革任務(wù)，并把“三線一單”作為生態(tài)環(huán)境保護中的硬約束，切實應(yīng)用好“三線一單”成果，促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳副廳長白志紅在會議結(jié)束后馬上要求編制組人員及時對本次會上各位專家及領(lǐng)導(dǎo)提出的意見建議分類匯總、列出清單，形成意見建議修改臺賬，進一步修改完善成果。“擬赴長江經(jīng)濟帶先行省份調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，謀劃全省‘三線一單’成果發(fā)布事宜。”白志紅說。

“盡快修改完善、盡快將成果應(yīng)用。”甘肅省人民政府副處長金東澤則用兩個“盡快”表示甘肅省政府對“三線一單”工作的高位推進。

“更艱巨的任務(wù)還在后面，技術(shù)團隊不要‘散攤’，要保持相對穩(wěn)定，為‘三線一單’的發(fā)布、應(yīng)用、評估、監(jiān)管繼續(xù)提供支持。”劉薇叮囑道。(劉曉星)