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“對(duì)從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)的電動(dòng)自行車，或?qū)⒑税l(fā)專用號(hào)牌。”近日，有媒體報(bào)道，寫有該規(guī)定的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例》)征求意見稿已在上海人大網(wǎng)全文公開，正向社會(huì)廣泛征求意見。網(wǎng)友普遍表示支持。

非機(jī)動(dòng)車作為如今城市生活重要的交通工具之一，有著極大的靈活性，其中電動(dòng)自行車占據(jù)了非機(jī)動(dòng)車的絕大部分。與此同時(shí)，在近幾年的交通事故中，非機(jī)動(dòng)車引發(fā)的事故占比不斷提高，增速也不斷加快。

誠然，快遞和外賣業(yè)務(wù)的快速興起僅僅是事故數(shù)量快速增長的一個(gè)原因，但如此之快的事故增速確實(shí)給我們敲響了警鐘。在非機(jī)動(dòng)車治理這個(gè)長期被忽視的領(lǐng)域，應(yīng)該加快標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和監(jiān)管的制定。值得注意的是，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車安全管理，并沒有所謂“雞生蛋”還是“蛋生雞”的問題，《條例》并不針對(duì)快遞和外賣行業(yè)，而是面向所有非機(jī)動(dòng)車。而且，從背景上看，監(jiān)管更多的是出于對(duì)快遞、外賣類行業(yè)的保護(hù)。

《條例》的出發(fā)點(diǎn)，毋庸置疑是出于對(duì)人民安全的保障，但如何使其產(chǎn)生更好的效果，也是值得分析的關(guān)鍵問題。從《條例》的內(nèi)容來看，規(guī)范各部門職責(zé)、加強(qiáng)行業(yè)組織自律建設(shè)，開展對(duì)非機(jī)動(dòng)車的全方位管理等設(shè)置，有助于明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，完善管理制度，讓執(zhí)法體系更有效力。對(duì)于公眾關(guān)注的使用電動(dòng)自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)的企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)，《條例》也作出了特別規(guī)定，尤其是“罰”“教”結(jié)合，以嚴(yán)密規(guī)則倒逼企業(yè)、平臺(tái)進(jìn)行整改，這些力量將有助于進(jìn)一步規(guī)范市場發(fā)展。

不過，相對(duì)于平臺(tái)來說，快遞和外賣等網(wǎng)約配送員實(shí)際上處于較為弱勢的地位。監(jiān)管趨嚴(yán)雖然直指配送員背后的平臺(tái)，但對(duì)于配送員群體來說，無疑也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。特別是在平臺(tái)和配送員地位不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)背景下，監(jiān)管對(duì)于平臺(tái)責(zé)任的處罰極有可能引發(fā)平臺(tái)成本轉(zhuǎn)嫁行為或其他應(yīng)對(duì)措施，最終或使網(wǎng)約配送員承擔(dān)更大的壓力。

在前一陣的公共討論中，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的是，配送員在街頭的“橫沖直撞”，一方面來自業(yè)績提成的利益驅(qū)動(dòng)，另一方面也源于平臺(tái)方施加的服務(wù)和業(yè)績壓力。因此，在對(duì)非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行監(jiān)管，特別是對(duì)網(wǎng)約配送員職業(yè)非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)密切關(guān)注該群體在后續(xù)工作中可能要面對(duì)的問題。

此外，對(duì)于非機(jī)動(dòng)車管理，應(yīng)兼顧監(jiān)管和服務(wù)，不能重監(jiān)管，而忽視對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)后w的服務(wù)。最直接的問題，就是如何營造一個(gè)非機(jī)動(dòng)車安全駕駛環(huán)境。例如，在當(dāng)前的不少城市中，不同種類的車輛車道劃分，并不盡如人意，這就是服務(wù)缺位?？茖W(xué)布局和設(shè)計(jì)車道，及時(shí)更新維護(hù)道路網(wǎng)，完善隔離護(hù)欄設(shè)施等，均屬于服務(wù)的范疇?？偠灾?，交通乃至城市治理要跟得上業(yè)態(tài)發(fā)展，抓得住機(jī)遇，也要經(jīng)得住挑戰(zhàn)。

（作者：盤和林，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授）