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呼吁多年的“家庭搖號(hào)”政策終于要來了!6月1日，北京發(fā)布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則(修訂征求意見稿)》《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案(征求意見稿)》三個(gè)文件，公開向社會(huì)征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年6月30日前提出意見或建議。

根據(jù)三個(gè)文件，北京計(jì)劃從明年開始，在以個(gè)人為單位參加普通指標(biāo)搖號(hào)和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。家庭總積分將作為搖號(hào)的中簽倍率，賦予單個(gè)“無車家庭”更高中簽機(jī)會(huì)，積分越高中簽機(jī)會(huì)越大。

在新能源車方面，每年將有80%的指標(biāo)向“無車家庭”優(yōu)先配置。在今年8月，將一次性增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。

新增家庭配額

增加以“無車家庭”為單位配置指標(biāo)是此次方案的最大亮點(diǎn)。市交通委表示，隨著近年來申請(qǐng)指標(biāo)人數(shù)不斷增多，個(gè)人普通指標(biāo)搖號(hào)的平均中簽率持續(xù)走低、個(gè)人輪候新能源指標(biāo)所需的時(shí)間不斷加長(zhǎng)。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號(hào)卻長(zhǎng)期無法獲得指標(biāo)，而有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)等行為。近年來社會(huì)各界關(guān)于調(diào)控政策的意見建議當(dāng)中，反映此類問題最多，呼吁“以家庭為單位配置指標(biāo)”的訴求最為集中。

具體來看，“無車家庭”應(yīng)當(dāng)確定一名家庭主申請(qǐng)人，代表家庭參與指標(biāo)配置。其他家庭申請(qǐng)人可以包括主申請(qǐng)人的配偶、子女和夫妻雙方父母，總數(shù)不應(yīng)少于2人。

在申請(qǐng)要求方面，主申請(qǐng)人應(yīng)為北京戶籍或持北京市工作居住證或有北京市有效居住證且近五年連續(xù)在北京繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅，名下無京牌車、有駕照;其他的家庭成員應(yīng)為北京戶籍或持北京市工作居住證或有北京市有效居住證且近五年連續(xù)在北京繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅，可以無駕照。

值得一提的是，如果家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請(qǐng)人的條件，是可以組合成多個(gè)家庭來申請(qǐng)指標(biāo)的。但以家庭為單位申請(qǐng)配置指標(biāo)的過程中，家庭申請(qǐng)人及其配偶均不能同時(shí)再以其他形式申請(qǐng)配置指標(biāo);獲得指標(biāo)后，所有家庭申請(qǐng)人十年內(nèi)不得再以任何形式申請(qǐng)配置指標(biāo)。家庭申請(qǐng)人如離異，且離異時(shí)原配偶名下已有本市登記的小客車的，則辦理配置指標(biāo)申請(qǐng)登記時(shí)離異應(yīng)當(dāng)滿十年，2020年6月1日前已離異的除外。

同時(shí)，北京也增加對(duì)個(gè)人申請(qǐng)更新指標(biāo)數(shù)量的限制，同時(shí)放開名下多車的個(gè)人向符合條件的近親屬轉(zhuǎn)移登記車輛。即每人最多只能保留1個(gè)小客車指標(biāo)。個(gè)人名下有2輛以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記車輛時(shí)，受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年。

市交通委解讀稱，此次政策優(yōu)化方案提出限制一人名下多車的個(gè)人只能申請(qǐng)一個(gè)更新指標(biāo)，主要是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共資源分配的公平性。對(duì)于因歷史原因形成的嚴(yán)重“背戶”行為，公安部門近年來多次開展專項(xiàng)行動(dòng)，通過依法撤銷車輛登記等措施進(jìn)行治理。對(duì)于利用一人名下多車非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)的行為，也將加強(qiáng)打擊。同時(shí)在車輛轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)設(shè)置親屬關(guān)系存續(xù)年限，是為有效打擊通過結(jié)婚登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為，維護(hù)小客車指標(biāo)調(diào)控政策的嚴(yán)肅性。

8月增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源指標(biāo)

相比于單位和個(gè)人通過搖號(hào)和輪候方式配置，家庭小客車配置指標(biāo)通過積分排序方式配置。在普通指標(biāo)配置時(shí)，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽概率;在新能源指標(biāo)配置時(shí)，除分配給單位和營(yíng)運(yùn)車的指標(biāo)配額外，首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置。

總體來說，作為一個(gè)家庭來申請(qǐng)時(shí)，家庭申請(qǐng)人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。如一家三代8人參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的126倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的25倍多;夫妻兩人小家庭參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的16倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的3倍多。

此外，為拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、切實(shí)增強(qiáng)市民的獲得感，北京市政府決定今年下半年一次性增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。一次性增發(fā)指標(biāo)配置工作計(jì)劃于8月啟動(dòng)實(shí)施。具體配置辦法總體上與政策優(yōu)化方案中關(guān)于按家庭積分排序配置新能源小客車指標(biāo)的方案保持一致。根據(jù)征求意見修改完善后，將盡快啟動(dòng)實(shí)施，讓2萬(wàn)個(gè)“無車家庭”盡早受益。

對(duì)于年度指標(biāo)配額是否會(huì)有調(diào)整，市交通委表示，原則上對(duì)明年年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整。關(guān)于中遠(yuǎn)期調(diào)控思路，相關(guān)部門將結(jié)合北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“按照控?fù)碛?、限使用、差別化的原則實(shí)施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅不小于30%”的要求，專項(xiàng)進(jìn)行研究。

多地促汽車消費(fèi)

“這次政策主要還是解決目前車牌緊缺的矛盾。同時(shí)也順應(yīng)了國(guó)家對(duì)于汽車消費(fèi)的支持，來擴(kuò)大牌照的放量。也順應(yīng)了對(duì)于新能源汽車發(fā)展的支持。”國(guó)泰君安汽車分析師石金漫告訴記者。

今年以來，受疫情和汽車行業(yè)低迷的交加影響，汽車消費(fèi)陷入低谷。今年一季度，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)斷崖式下滑。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，一季度中國(guó)汽車銷量為367.2萬(wàn)輛，同比下降42.4%。為促進(jìn)汽車消費(fèi)，國(guó)家相關(guān)部門和多地政府頻頻推出鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策，部分地區(qū)汽車限購(gòu)政策也開始松動(dòng)。

5月24日，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆提到：“下一步將多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回升，大力推動(dòng)商品消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)和二手車流通，落實(shí)好新能源汽車購(gòu)置相關(guān)的財(cái)稅支持政策，使居民行得更便捷。”

縱覽各地政策，對(duì)北上廣等限購(gòu)城市來說，主要聚焦于增加購(gòu)車指標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門在3月就曾發(fā)布實(shí)施意見，提出要促進(jìn)汽車限購(gòu)向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌限額。如廣州提出加快推進(jìn)落實(shí)2019年6月明確的新增10萬(wàn)個(gè)中小客車指標(biāo)額度工作，并視情況研究推出新增指標(biāo)。上海和天津也在5月20日發(fā)布措施，在今年分別新增非營(yíng)業(yè)性客車額度4萬(wàn)個(gè)、3.5萬(wàn)個(gè)。

近來，限購(gòu)“松綁”與否也再次成為討論中心。石金漫認(rèn)為：“牌照放開對(duì)于促進(jìn)汽車消費(fèi)肯定是有作用的，但之前交通運(yùn)輸部也曾表示，由于交通擁堵、效率等方面問題暫時(shí)還不能完全放開。因此像此次北京推出增加‘家庭配額’這種比較創(chuàng)新的方式，也是在兩者之間尋找一種比較平衡的點(diǎn)。”

此外，更多城市將購(gòu)車補(bǔ)貼作為主要刺激措施。佛山在2月3日就打出“第一槍”，擬對(duì)消費(fèi)者在當(dāng)?shù)刈?cè)登記的汽車銷售企業(yè)購(gòu)買“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車給予資金補(bǔ)助，根據(jù)購(gòu)買新車、換車或一次性購(gòu)買多輛客運(yùn)、載貨汽車的不同給予2000-5000元的補(bǔ)助。后續(xù)珠海、長(zhǎng)沙等地區(qū)也是對(duì)“國(guó)六”或本地產(chǎn)車型給予補(bǔ)貼，南昌、寧波、長(zhǎng)春等地對(duì)本地購(gòu)車上牌的給予每輛車一次性讓利，金額則在1000-6000不等。

在新能源車方面，3月31日召開的國(guó)常會(huì)明確將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年，也是給汽車市場(chǎng)注入一針“強(qiáng)心劑”。

對(duì)于“花樣”刺激，一位業(yè)內(nèi)專家也告訴記者：“這對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)和增強(qiáng)市場(chǎng)信心是非常有利的。尤其是對(duì)于國(guó)產(chǎn)項(xiàng)目，是更加利好的。此外，讓消費(fèi)市場(chǎng)熱起來，還需要多方面的共同培養(yǎng)才可以實(shí)現(xiàn)。從補(bǔ)貼來看，如何真正讓市場(chǎng)受益是至關(guān)重要的。在汽車需求量有限的條件下，提前透支只能造成后續(xù)增長(zhǎng)乏力，因此從供給端發(fā)力，激勵(lì)車企的生產(chǎn)、研發(fā)和創(chuàng)新，或許也有一定效果。”

隨著刺激政策逐步落地、疫情逐步好轉(zhuǎn)，車市也開始回暖。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，4月中國(guó)汽車產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)了同比、環(huán)比增長(zhǎng)，結(jié)束了連續(xù)21個(gè)月的下降態(tài)勢(shì)，目前已經(jīng)基本確定了中國(guó)車市的V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

北京商報(bào)記者 陶鳳 王晨婷