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“老年人患病住院治療期間，子女所在單位應當給予陪護假。” 記者近日了解到，《甘肅省養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)甘肅省十三屆人大常委會第十五次會議通過，將于今年7月1日施行。

《條例》將“子女陪護假”寫入地方法規(guī)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

破解養(yǎng)老服務發(fā)展瓶頸

用工荒是制約養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，目前全國失能、半失能老人超過4060萬，各類養(yǎng)老服務設施服務人員不足50萬人，持證人員不足2萬人。

甘肅養(yǎng)老服務的專業(yè)人員更為缺乏。截至2019年底，甘肅省60歲及以上老年人為446.1萬人，占總?cè)丝诘?6.9%，已進入了人口老齡化快速發(fā)展階段。

6月16日，在甘肅省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，省民政廳副廳長文新農(nóng)表示，要通過建立健全養(yǎng)老和社工人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用和激勵保障政策措施，推動解決困擾養(yǎng)老服務發(fā)展的招人難、用不好、留不住等問題。

為此，《條例》要求，縣級以上政府人社部門應當會同民政、教育部門建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務用工。養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓費補貼和職業(yè)技能鑒定補貼按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老護理崗位補貼制度。

為擴大養(yǎng)老服務的就業(yè)人員，《條例》還明確普通高校畢業(yè)生在省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)簽訂5年以上正式勞動合同、且服務滿一年以上，對其在校學習期間的學費或者申請獲得的國家助學貸款給予逐年代償返還資助，從本級福彩公益金留成中安排資金予以落實;縣級以上政府應當在公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)從事養(yǎng)老服務的公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務;支持發(fā)展為老年人服務的志愿服務組織，建立志愿服務激勵機制。

同時，鼓勵院校特別是職業(yè)院校(含技工院校)開設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)或課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學等專業(yè)，并按規(guī)定落實資助政策。推進職業(yè)院校(含技工院校)養(yǎng)老服務實訓基地建設，支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務培訓機構(gòu)。對從事養(yǎng)老服務工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員，應當執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，其在職稱評定、繼續(xù)教育等方面與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，逐步提高薪酬和福利待遇。鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員向養(yǎng)老服務機構(gòu)流動。

有關(guān)人士表示，隨著養(yǎng)老服務與醫(yī)療、健康、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，從居家、社區(qū)到機構(gòu)，從公辦到民辦，從兜底服務、基本服務到高端服務相銜接的多層次供給格局的構(gòu)建，將為社會新增大量就業(yè)崗位，破解用工荒、人才荒等問題。

落實仍需加強剛性約束

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年起，全國已有18個省市通過地方立法或者行政規(guī)定等方式對“子女護理假”作出規(guī)定，但在執(zhí)行層面，仍存在落實難的尷尬。有職工感慨，一些企業(yè)連年假、婚假都不能保證，這項政策落實起來更難。

蘭州市政協(xié)委員張鴻俊、買繼文曾提交提案，建議制定子女對患病父母的帶薪陪護假等家庭養(yǎng)老政策。

《條例》出臺后，張鴻俊表示，“子女陪護假”的落地，還要加強剛性約束，將子女陪護假“嵌入”普惠型休假制度之中。

曾主持完成《蘭州城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設問題研究》《蘭州市人口結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響研究》等重點課題研究的蘭州市社科院中西亞研究所所長范宏斌表示，針對“怎么休”“休多久”“如何保障”等問題，政府應該在陪護時間上按獨生子女還是非獨生子女制定具體細則，明確相應護理天數(shù)，不予扣減陪護期間工資、津貼、補貼和獎金。如果用人單位不支付在此期間的工資福利，人社局或有關(guān)部門應責令限期給付。一旦遇到申請該假遭到用人單位拒絕時，可以依法申請人社及勞動部門介入?yún)f(xié)調(diào)，情形嚴重的用人單位要列入違法“黑名單”。行政執(zhí)法部門包括勞動、人事部門應做好監(jiān)管。勞動者權(quán)益受到侵害時，應及時向有關(guān)部門反映投訴。

范宏斌表示，還應考慮假期增加對企業(yè)用工成本的影響等因素，出臺相應配套措施。比如給予嚴格執(zhí)行此制度的企業(yè)一定的稅收補助等，并建立與社會整體相互銜接、相互兼容的配套體系。

康勁