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近來，歐洲多國陸續(xù)采取分步驟解禁措施，恢復經濟生產與社會生活。但是，面對部分國家的疫情反彈，專家紛紛警告，要嚴防疫情二次暴發(fā)。一邊是疫情防控壓力，一邊是經濟衰退風險，歐洲正努力在防控疫情蔓延與恢復經濟發(fā)展中探求兩全之道。

逐步解禁 提振經濟

進入5月以來，歐洲多國開始謹慎、漸進地解除限制措施。

5月13日，英國進入解禁第一階段：“積極鼓勵”無法居家辦公的人員返回工作崗位，食品加工、建筑等行業(yè)復工;民眾戶外鍛煉從每天一次改為不限次數。最早自6月1日起進入第二階段：商店逐步恢復營業(yè)，小學分階段復課。然后，最早自7月4日起進入第三階段：酒店餐飲等行業(yè)可以復工。

法國的解禁措施從5月11日開始執(zhí)行。法國總理菲利普表示，逐步解禁的過程將至少持續(xù)數周。在第一階段，商店和學校重新開放。據法國經濟和財政部測算，11日當天約有40萬家企業(yè)和商店復工。

作為歐洲最先暴發(fā)疫情的國家，意大利于5月4日開始逐步解封。據美國《商業(yè)內幕》新聞網站報道，5月4日當天，意大利全國約有450萬人復工，大多為制造業(yè)從業(yè)者。

德國總理默克爾在5月6日與16個聯邦州州長達成協(xié)議，自當日起逐步解封。所有聯邦州政府達成共識：一旦任何縣或市的感染率上升至每10萬人中新增50例感染病例，該地區(qū)將重新實施限制措施。

與此同時，歐洲各國也紛紛出臺新舉措，應對疫情給經濟帶來的沖擊。

歐盟委員會5月13日發(fā)布逐步恢復暑期旅行的指導方案，以期挽救旅游業(yè)。意大利的經濟刺激計劃包括：給中小企業(yè)提供補助金和減免稅額;向收入受疫情影響的員工及個體經營者提供256億歐元補貼;向家庭提供保育金等各種補助;增加醫(yī)療系統(tǒng)投入;對受重創(chuàng)的旅游部門實施刺激措施等。法國財長勒梅爾宣布，對葡萄酒行業(yè)遭遇困境的中小企業(yè)免除社會保障繳款，并建立1.4億歐元的扶持計劃。奧地利政府與聯邦商會就5億歐元的餐飲業(yè)幫扶計劃達成一致，旨在通過削減稅賦、刺激消費等手段支持餐飲業(yè)逐步復蘇。塞浦路斯政府已批準旨在重振經濟的60億歐元刺激計劃，這一金額相當于該國疫情前年國內生產總值的近1/3。

長期停擺 損失慘重

“當前，各國疫情局勢有所穩(wěn)定，歐洲很多人認為，只要度過疫情高點就可以開始逐步解除限制了。例如在德國，醫(yī)學專家和政府官員都認為，每年因流感死亡人數在2.5萬人左右，社會并沒有因此停擺或強制接種疫苗。這被理解為追求個人自由和經濟福利付出的潛在代價。”對外經濟貿易大學國家(北京)對外開放研究院研究員王宏禹指出，“考慮到政治制度和選舉制度，歐洲國家的政府也無法長時間把民眾關在家里。此外，德國等國家醫(yī)療系統(tǒng)實力強，疫情管控效果比較理想，逐步解禁也是有底氣的。”

根據歐洲疾控中心發(fā)布的新冠疫情發(fā)展時間線，歐洲新冠肺炎疫情自2月下旬暴發(fā)后急劇加重，至4月初達到高峰，隨后在起伏震蕩中總體緩慢下行。歐洲疾控中心在4月23日發(fā)布的最新評估報告中，將歐洲國家暴發(fā)嚴重新冠肺炎疫情的風險等級由此前的“較高”調降為“低”，但前提是繼續(xù)確保適當的社交距離。

疫情嚴重沖擊了歐洲經濟，巨大的衰退壓力無疑也是解禁的推動力。當地時間5月14日，總部位于德國法蘭克福的歐洲中央銀行發(fā)布最新經濟報告稱，受新冠肺炎疫情影響，今年一季度，歐元區(qū)本地生產總值環(huán)比下降3.8%，創(chuàng)1995年來最大跌幅。從4月份經濟活動銳減來判斷，第二季度歐元區(qū)經濟受疫情的影響只會更加明顯。此外，13日公布的官方數據顯示，今年一季度，英國GDP比2019年四季度下滑了2.0%。這是自2008年底國際金融危機以來的最大季度跌幅。據英格蘭銀行預測，疫情將導致英國面臨自1708年以來最嚴重的經濟大衰退，上半年經濟產值將萎縮近30%，全年負增長14%。

“長時間的社會停擺會對經濟、民生產生巨大的負面影響。”王宏禹說，“德國專家估計，社會停擺造成的德國每周經濟損失高達500億歐元。英國為了救助因疫情受到影響的商業(yè)組織，最近決定將救助計劃延長至10月底。南歐國家向來依賴旅游業(yè)，更加急迫地需要重啟經濟。歸根到底，在國家財政無法持續(xù)的情況下，還是要爭取盡快恢復合理稅收以推動財政可持續(xù)運行。”

嚴防反彈 謹慎前行

分析指出，歐洲當前的解禁措施對驅動經濟復蘇而言仍是杯水車薪。在疫情未徹底消除的情況下，經濟發(fā)展依舊面臨多方面的不確定性。

“在保持社交距離的原則下，所有歐洲國家都面臨服務業(yè)對象減少的問題，而歐洲國家經濟恰恰高度依賴于發(fā)達的服務業(yè)。目前，歐洲國家雖然陸續(xù)重新開放邊界，但只是針對歐盟內部國家，外部國家公民進入的可能性很小。距離真正的經濟重啟還很遙遠。”王宏禹對英國的重啟計劃也有擔憂，“英國的經濟重啟計劃追求‘大’而‘全’，幾乎涵蓋了所有受疫情波及的行業(yè)，目標是不遺余力地保證經濟系統(tǒng)平穩(wěn)運行。但是，我不認為重啟計劃能有太大的效果。英國首相鮑里斯·約翰遜在議會提出重啟計劃時受到了反對黨的大力抵制。目前，英國的重啟計劃還在襁褓之中，真正落實還有一段路要走。”

而且，即便解禁，遭受嚴重沖擊的供應鏈和就業(yè)市場也難以在短期內恢復。法國Xerfi經濟研究所日前對1300名法國企業(yè)家的調查顯示，由于需求不足、勞動力短缺和未來現金流等問題，企業(yè)家對經濟復蘇總體持悲觀態(tài)度。1/5的企業(yè)家預計，法國經濟在今年9月前難以復蘇。

最大的不確定性還在于疫情。世衛(wèi)組織突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃執(zhí)行主任萊恩5月11日指出，各國不應在沒有密切追蹤人與人接觸情況下，盲目解除封鎖。歐洲疾病預防控制中心負責人安德里亞·阿蒙也表示，當前的危險來自當下的解除封鎖措施。她說，人們聚集的概率升高，如果沒有足夠的病毒測試，沒有對確診病例進行追蹤，忽略社交距離和洗手，那么下一波疫情浪潮應該就不遠了。

事實上，歐洲疫情已經開始出現反彈跡象。5月以來，法國多地發(fā)生聚集性感染事件。此外，根據德國《每日鏡報》報道，羅伯特·科赫研究所12日表示，在剛過去的周末，德國新冠疫情基本傳染數已回升至1.13，意味著疫情已經高于“紅線”。德國總理默克爾當天表示，德國疫情處于“新階段”，并再次警告民眾必須遵守“交際禁令”，出門時要戴上口罩。

隨著抗疫進入新階段，歐洲各國均在謹慎尋求控制疫情與復工復產之間的平衡。法國財長勒梅爾指出：“我們正進入一個新世界。在這個世界里，我們必須學會將經濟活動、工作和防控病毒結合起來。”英國首相約翰遜表示，現在面臨的挑戰(zhàn)是找到一條前進道路，既能保持來之不易的抗疫成果，又能減輕封鎖措施的負擔，“要達到平衡非常困難”。