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"10瓶蘇打水飲料貨值25元，

我們超市是沒有及時下架，

但因此罰款55000元，

是不是太重了?"

據(jù)說還是底線處罰。

近日，江蘇鎮(zhèn)江揚中市一家超市的經(jīng)營者向現(xiàn)代快報96060熱線反映，因為被市場監(jiān)管部門查到貨架上有過期蘇打水在銷售，超市按照 " 食品安全法 " 被處以了55000元的罰款，而且經(jīng)營者質(zhì)疑處罰太重，認(rèn)為按照蘇州市的類似做法，應(yīng)該不會如此處罰。

加大食品安全領(lǐng)域違法成本就是 " 食品安全法 " 立法的本意。

就此，揚中市市場監(jiān)管局方面認(rèn)為，鎮(zhèn)江市沒有出臺蘇州市從輕減輕行政處罰的類似法規(guī)，

事實：10瓶飲料過期，超市被罰55000元

12月14日下午，現(xiàn)代快報記者趕到鎮(zhèn)江市揚中市新?lián)P北路佳潤超市，200平方米左右的超市內(nèi)，商品堆放得滿滿的。售賣飲料的貨架共有7層，各種飲料擺放有序。

據(jù)超市業(yè)主黃郡明介紹，今年6月1日，市場監(jiān)管人員到超市檢查，在貨架上發(fā)現(xiàn)了過期的蘇打水飲料，因此超市被立案調(diào)查，并在11月5日由揚中市市場監(jiān)管局下發(fā)了處罰決定，對超市處以沒收過期商品、罰款55000元。

處罰決定書下發(fā)已經(jīng)1個多月，早就過了繳納罰款的期限，但是至今超市還沒有去繳納罰款。" 沒法接受，太重了!"

據(jù)了解，這批蘇打水飲料是同一箱里面的，生產(chǎn)日期是2019年5月8日，保質(zhì)期常溫12個月，被查時過期接近一個月。

按照揚市監(jiān)案字(2020)2-25號 " 揚中市市場監(jiān)管局行政處罰決定書 " 的表述：上述果味蘇打水飲料，當(dāng)事人購進(jìn)24瓶，進(jìn)價1.5元 / 瓶，銷售價2.5元 / 瓶，已銷售14瓶，超過保質(zhì)期10瓶，上述超過保質(zhì)期10瓶飲料貨值25元。又查明，當(dāng)事人未售出上述超過保質(zhì)期的果味蘇打水飲料，未發(fā)現(xiàn)違法所得。

估計是比較忙疏忽了，沒有檢查到于貨架最靠里的這一批蘇打水飲料。

" 疫情期間，生意差。6月1日那時生意好了些，當(dāng)時還聘有一位員工，負(fù)責(zé)補貨查貨。" 黃郡明的兒子黃涌泉介紹，那時貨架上比較空，工作人員是把新上的貨放到貨架里層，生產(chǎn)日期稍久的擺在外層，同時負(fù)責(zé)檢查外層貨品是否過保質(zhì)期。

超市也沒有電腦管理系統(tǒng)，" 那需要錄入每一瓶飲料的生產(chǎn)日期，錄庫存量，工作量很大。" 黃涌泉說，平時超市主要是父親看店，他也不懂復(fù)雜的電腦操作。但是他們很注意食品飲料的保質(zhì)期，在商品賣出時一般自己也會看。

" 就拿這10瓶蘇打水來說，利潤才10塊錢。即使被顧客買了去，那客戶會找過來，首先影響超市聲譽;其次還要賠償，即使是對顧客一賠十，那也是肯定虧了。" 黃涌泉說，經(jīng)營超市的都知道，食品飲料過期都可以退貨給供貨商，是不會虧本的。

" 如果是屢教不改也就認(rèn)了。我們也是第一次被查到，也該給改正的機會。"

黃郡明一臉的無奈。

揚中市市場監(jiān)管局：既是依法處罰，也涉及導(dǎo)向

認(rèn)為市場監(jiān)管局是依法處罰。

14日下午，現(xiàn)代快報記者前往揚中市市場監(jiān)管局，局辦公室主任陳健表示，當(dāng)事人此前已經(jīng)反映過，他們也給予了回復(fù)，

揚中市市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人銷售超過保質(zhì)期食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條相關(guān)規(guī)定，" 禁止生產(chǎn)經(jīng)營 ...... 超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑 " 的規(guī)定，根據(jù) " 食品安全法 " 第一百二十四條，" 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑 ...... 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款 ......"

陳健說，" 食品安全法 "2009年起實施，2015年修訂過，本意就是加大食品安全領(lǐng)域違法的成本，遏制食品安全領(lǐng)域案件的發(fā)生。至于當(dāng)事人提出的情節(jié)輕微、減輕處罰，局里按程序討論過案情，認(rèn)為經(jīng)營者有查驗商品生產(chǎn)日期的職責(zé)，由于經(jīng)營者自身履職問題導(dǎo)致過期食品產(chǎn)生安全隱患，是不符合減輕處罰規(guī)定的。

據(jù)了解，按照今年1月1日起實施的《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》，不予行政處罰是指依法對特定違法行為不給予處罰。減輕行政處罰是指在行政處罰的法定最低限度以下予以處罰。從輕行政處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。

此類處罰并不是唯一一起，違法了必然要承擔(dān)后果。

在采訪中，黃涌泉提出，超市受到今年疫情及團(tuán)購等影響，利潤微薄，日營收只有三千元左右，按照20% 出頭的毛利率，減去15萬的房租，已經(jīng)很難維持。就此，陳健表示，首先，市場監(jiān)管局對于經(jīng)營者日常都有培訓(xùn)，盡到了提醒義務(wù)。其次，這還是個導(dǎo)向問題，如果隨意輕罰，那么很容易傳遞食品安全違法后果并不可怕的錯誤信息。

" 再說了，執(zhí)法人員壓力本身就很大。如果因為執(zhí)法不嚴(yán)，被監(jiān)察紀(jì)檢部門以瀆職調(diào)查，到那時候誰來同情公職人員？"

不過，陳健也表示，雖然佳潤超市罰款繳納已過了規(guī)定時間，但法律規(guī)定，逾期不繳納罰款的，每日可按一定金額加處罰款，" 可按 "，并不是一定要再加罰滯納金。

他山之石：蘇州市類似案件處以案值10倍罰款

現(xiàn)代快報記者了解到，蘇州市今年以來有多起類似行政處罰案件。

蘇虎字監(jiān)案字(2020)207號行政處罰決定書顯示，蘇州市虎丘區(qū)市場監(jiān)管局在2020年2月28日，對轄區(qū)樂吉家超市進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)兩包過期面條，保質(zhì)期12個月，生產(chǎn)日期為2018年10月和11月，案值2元。處罰決定是：沒收兩包面條，罰款300元，上繳國庫。

姑蘇字監(jiān)案字(2020)S046號行政處罰決定書顯示，2月25日，蘇州市姑蘇區(qū)市場監(jiān)管局白楊灣分局對一家樂森便利店檢查時，發(fā)現(xiàn)32個小力士魚腸、2包香鍋調(diào)味料、1包火鍋底料過期，調(diào)查電腦記錄，上述食品過期后均未售出，案值125.8元。當(dāng)事人行為違反了 " 食品安全法 "，但過期后未售出，未造成嚴(yán)重的危害后果，且貨值較低，當(dāng)事人積極配合調(diào)查。參照《蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)一般違法行為從輕減輕行政處罰指導(dǎo)意見》，符合從輕減輕處罰事項清單(11項)第5號，" 涉案過期食品貨值金額不足300元;及時改正，主動消除或減輕危害后果;未造成食品安全事故或其他嚴(yán)重危害后果 "，按照自由裁量處罰幅度 " 沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，罰款額度為貨值金額10倍，最低300元 "，姑蘇市場監(jiān)管局對該便利店處以沒收過期食品，罰款1258元。

《蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)一般違法行為從輕減輕行政處罰指導(dǎo)意見》是今年3月10日發(fā)布實施的。據(jù)了解，鎮(zhèn)江市并沒有類似法規(guī)意見。那么，蘇州市為何出臺這樣的指導(dǎo)意見，又是否與上位法相違背呢?

蘇州市市場監(jiān)管局：對標(biāo)找差，規(guī)范自由裁量

12月16日，現(xiàn)代快報記者趕到蘇州市市場監(jiān)管局。據(jù)了解，2020年2月及3月，蘇州市市場監(jiān)管局為應(yīng)對疫情，優(yōu)化營商環(huán)境，制訂了《蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》《蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)一般違法行為從輕減輕行政處罰指導(dǎo)意見》。這兩項規(guī)定是蘇州市市場監(jiān)管局在《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)上海、深圳、杭州等地相關(guān)規(guī)定，通過對標(biāo)找差，結(jié)合自身一些經(jīng)驗最終總結(jié)而來。蘇州市市場監(jiān)管局在全市行政機關(guān)率先出臺這兩個指導(dǎo)意見，明確免罰輕罰71個事項，實現(xiàn)清單化。2020年以來已辦理相關(guān)案件2063件，減免處罰金額1.31億元。

蘇州市市場監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從全國范圍來看，經(jīng)營者非因主觀故意經(jīng)營小額過期食品，按是否為首次違法、是否積極改正、案值金額大小和危害后果等進(jìn)行綜合自由裁量，深圳市有相關(guān)規(guī)定。對于經(jīng)營者的嚴(yán)重違法行為，《蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)一般違法行為從輕減輕行政處罰指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，要切實守好市場監(jiān)管重點領(lǐng)域的安全底線，嚴(yán)厲懲處觸及安全底線、危害人民生命財產(chǎn)安全、嚴(yán)重危害市場公平競爭秩序的違法行為，對此類違法行為不適用從輕減輕處罰。但對于日常生活中經(jīng)營者的一時疏忽，非主觀故意的輕微違法，執(zhí)法既要有力度，更要有溫度。

蘇州市相關(guān)指導(dǎo)意見中涉及食品安全執(zhí)法的，是將 " 食品安全法 " 和 "行政處罰法" 相結(jié)合。

因為 " 行政處罰法 " 規(guī)定要 " 過罰相當(dāng) "、" 處罰與教育相結(jié)合 "、" 公開公平公正 " 等，" 行政處罰法 " 第二十七條更是規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰 :(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

此外，2020年1月，蘇州市紀(jì)委、監(jiān)委出臺了《關(guān)于在全市范圍內(nèi)推開涉企免罰清單的建議》，提出對于執(zhí)法人員積極履職要踐行容錯糾錯機制。

" 這既是防止執(zhí)法人員個體出錯，濫用行政處罰自由裁量規(guī)定，也是在程序上保證行政執(zhí)法運行更規(guī)范，處罰裁量更適當(dāng) "。

2020年3月，蘇州市統(tǒng)一發(fā)布了454項輕微違法行為不予處罰及一般違法行為從輕減輕處罰清單，并在蘇州市人民政府網(wǎng)站公布。這些規(guī)定一方面是要加強監(jiān)督，規(guī)范行為，另一方面是要打消執(zhí)法人員顧慮，鼓勵執(zhí)法人員積極作為，更好地貫徹《行政處罰法》教育與處罰相結(jié)合的原則。同時，蘇州市市場監(jiān)監(jiān)督管理局《指導(dǎo)意見》也明確，所有的免罰輕罰案件，都要報集體討論，據(jù)了解，蘇州市市場監(jiān)管局還定期對全市市場監(jiān)管系統(tǒng)免罰輕罰典型案例進(jìn)行匯總通報，以規(guī)范、引導(dǎo)執(zhí)法人員。