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5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。在我國本就“源遠流長”的地攤經(jīng)濟一下子又火爆起來。

如何讓地攤經(jīng)濟做到持續(xù)健康有序的發(fā)展，徹底突破“一管就死，一放就亂”的怪圈，使其真正成為一種活力四射的經(jīng)濟形態(tài)，考驗著各地政府部門的管理智慧和管理水平。

近日，住建部城市管理監(jiān)督局印發(fā)通知，轉發(fā)了《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》。通知明確，全國各地積極學習成都的經(jīng)驗，在平衡疫情防控與城市管理中給予商家最大限度的生產(chǎn)經(jīng)營空間，激發(fā)商家經(jīng)營和百姓消費活力。

多地推出利好政策

2007年全國兩會前夕，上海、重慶兩市先后實施“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的舉措。漸漸地，越來越多的城市開始對地攤經(jīng)濟“解封”。

今年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，推動文明城市創(chuàng)建在恢復經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極的作用。

此后，各地迅速推出地方政策，積極引導地攤經(jīng)濟迅猛發(fā)展。

2020年受疫情影響最大的湖北省正在恢復消費活力，湖北宜昌、大冶嘗試放開夜市地攤經(jīng)濟。截至5月末，鄭州、長沙、西安、大連、青島等多個城市提出放開地攤經(jīng)濟。截至6月4日，已經(jīng)有濟南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春、杭州、長沙、石家莊、青島、宜昌、黃岡、德陽、攀枝花、廣安、南充、資陽、遂寧、彭州等城市，以及上海、陜西、遼寧、江西、甘肅等省份先后明確鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟。

“地攤經(jīng)濟是城市里的一種邊緣經(jīng)濟，由于影響市容環(huán)境而一直處在發(fā)展的灰色地帶。但地攤經(jīng)濟有其獨特的優(yōu)勢，特別是在當前背景下，在一定程度上能夠緩解就業(yè)壓力。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

地攤經(jīng)濟為何如此火爆?劉俊海分析了地攤經(jīng)濟的“優(yōu)勢”：首先是沒有什么準入門檻，對經(jīng)營者的學歷、技術、專業(yè)都沒有太高的要求;其次是風險很低，即便經(jīng)營虧本也不會造成多大的損失，而且經(jīng)營成本低，就算失敗也能迅速“從頭再來”;最后一個因素，也是最關鍵的，是地攤經(jīng)濟沒有房租和過多的人工成本，商品價格低廉，買賣雙方都能享受更多實惠。

應當加強規(guī)范管理

隨著地攤經(jīng)濟的迅速火爆，對于地攤經(jīng)濟應加強規(guī)范管理的聲音也多了起來。尤其是，地攤經(jīng)濟在發(fā)展過程中易引發(fā)一些城市管理難題。

6月初，遼寧某地一夜市開放后，導致附近出現(xiàn)交通堵塞、衛(wèi)生“一片狼藉”等情況。涉事區(qū)域的街道上留有大量塑料袋、一次性紙碗等餐廚垃圾，多名環(huán)衛(wèi)工人在現(xiàn)場清掃。據(jù)當?shù)毓ぷ魅藛T介紹，夜市系商販自發(fā)的擺攤行為，缺少統(tǒng)一管理，對周邊環(huán)境以及交通造成了影響。目前，該夜市已暫停營業(yè)。

中央民族大學法學院教授陳群峰認為，夜市、地攤經(jīng)濟在方便居民生活的同時，如果不善于管理，也會對交通、市容環(huán)境造成很多負面影響。而且地攤經(jīng)濟因為沒有固定經(jīng)營場所，販賣的商品質量又很難保證正規(guī)來源，產(chǎn)品及服務不受相關部門監(jiān)督，某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者，缺斤少兩、以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生。

知名財經(jīng)評論人士莫開偉認為，地攤經(jīng)濟經(jīng)營的商品大多為價格低廉的日常消耗用品，消費者原本從實體經(jīng)濟店或網(wǎng)店購買這些商品，進貨渠道往往比較正規(guī)，且市場監(jiān)管部門監(jiān)管比較到位，即便如此，依然有不少的假冒偽劣商品充斥各大商店或超市的貨架。如果現(xiàn)在不加節(jié)制地放開地攤經(jīng)濟而管理手段上不去，而市場監(jiān)管部門的力量有限，加上地攤經(jīng)濟的分散性、游擊性，市場監(jiān)管部門根本沒有辦法對所有地攤經(jīng)濟的進貨渠道、提供商品的生產(chǎn)質量、服務態(tài)度和質量等進行有效監(jiān)管，那么最終地攤經(jīng)濟將走不長遠。

提高政府監(jiān)管水平

慶幸的是，地攤經(jīng)濟在各地火爆的同時，一些地方政府也相繼推出了審慎包容監(jiān)管的理性政策。

6月5日，住建部城市管理監(jiān)督局印發(fā)通知，轉發(fā)了《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》。通知明確，全國各地積極學習成都的經(jīng)驗，在平衡疫情防控與城市管理中給予商家最大限度的生產(chǎn)經(jīng)營空間，激發(fā)商家經(jīng)營和百姓消費活力。

今年3月15日，成都市出臺《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，允許設置臨時占道攤點、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經(jīng)營、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴大停放區(qū)域等“五允許”，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。同時臨時占道經(jīng)營需保障安全、不占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔工作。

截至5月28日，成都市設置臨時占道攤點、攤區(qū)2230個，允許臨時越門經(jīng)營點位17147個，允許流動商販經(jīng)營點20130個，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復工率超過98%。

劉俊海分析認為，成都市的政策對于地攤經(jīng)濟的理性管理有很多啟發(fā)意義。此次政策提到了“五允許”的概念，有助于培育相關區(qū)域的商業(yè)零售氛圍，有序引導流動商販的經(jīng)營業(yè)務，真正讓此類政策便利于社區(qū)居民。而對于商鋪來說，更是要結合此類政策積極引導商家促銷。所以要結合此次地攤經(jīng)濟政策，科學合理組織企業(yè)銷售，讓相關商業(yè)零售企業(yè)經(jīng)營業(yè)務提升，最終使相關商鋪或商業(yè)廣場的經(jīng)營得到改善。

陳群峰建議，應該重視解決長期存在的地攤經(jīng)濟規(guī)范問題，提高政府監(jiān)管城市治理的水平，加強對從業(yè)者的管理，對所售商品應該建立產(chǎn)品質量追溯體系，限定地攤夜市經(jīng)營的時間和空間，避免給城市環(huán)境衛(wèi)生、交通造成困擾。同時還要加強對消費者的維權保護，借助互聯(lián)網(wǎng)思維提升政府管理效率，如網(wǎng)上申請、登記、報稅等。

本報記者 萬靜