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早前，中國(guó)婦女研究會(huì)年會(huì)“黨領(lǐng)導(dǎo)的促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制研究”專(zhuān)題研討以線上方式召開(kāi)。12月31日，中國(guó)婦女研究會(huì)官網(wǎng)刊發(fā)了與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)集錦。

其中，在反家庭暴力法實(shí)施研究領(lǐng)域，廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院蔣月教授圍繞反家庭暴力法實(shí)施中的爭(zhēng)議問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)困境及改善對(duì)策做了發(fā)言。

她指出，當(dāng)前，關(guān)于家庭暴力的概念、類(lèi)型、干預(yù)限度等問(wèn)題還存在認(rèn)識(shí)分歧；人身安全保護(hù)令作為反家庭暴力的“獨(dú)門(mén)絕技”，面臨申請(qǐng)數(shù)少、法院核準(zhǔn)率低的問(wèn)題，尚未達(dá)到立法預(yù)期效果；家庭暴力導(dǎo)致離婚損害賠償?shù)纳暾?qǐng)較少，獲準(zhǔn)金額較??；家庭暴力證明難，依然是受害人維權(quán)路上的“攔路虎”。

公開(kāi)資料顯示，人身安全保護(hù)令是2016年3月施行的反家庭暴力法創(chuàng)設(shè)的重要制度。申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的情況包括：一是家暴行為已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生，另一種情況是面臨發(fā)生家暴的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生的情況，申請(qǐng)人要提供受傷害的照片、視頻、就醫(yī)病歷、傷情鑒定報(bào)告、報(bào)警記錄、公安告誡書(shū)、行政處罰決定書(shū)、雙方聊天記錄、證人證言等來(lái)證明家庭暴力確實(shí)存在。面臨發(fā)生家暴的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情況，申請(qǐng)人要提供雙方的聊天記錄、通話錄音、證人證言等以證明對(duì)方發(fā)出過(guò)威脅或者是正在做相關(guān)準(zhǔn)備。在提起人身安全保護(hù)令的證據(jù)方面，法官掌握標(biāo)準(zhǔn)一般比較寬松，但如果申請(qǐng)人沒(méi)有任何證據(jù)，而對(duì)方又不承認(rèn)，也有可能得不到法院的支持。

為促進(jìn)《反家庭暴力法》落地落實(shí)，蔣月教授建議盡早制定“反家庭暴力法實(shí)施條例”，在《實(shí)施條例》中增列性暴力、經(jīng)濟(jì)控制為家庭暴力類(lèi)型，擴(kuò)大干預(yù)范圍和受保護(hù)對(duì)象范圍；擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用范圍、規(guī)范送達(dá)程序、增加保護(hù)措施，并明定將人身保護(hù)令交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；明晰告誡的性質(zhì)，擴(kuò)大強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體范圍；制定適應(yīng)反家暴特點(diǎn)的證據(jù)規(guī)則，增加證據(jù)種類(lèi)，合理分配舉證責(zé)任，加強(qiáng)法官依職權(quán)調(diào)查，減輕受害人證明責(zé)任；加強(qiáng)宣導(dǎo)培訓(xùn)，共建共享安全文明的婚姻和家庭。

吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生曹思雨圍繞我國(guó)反家庭暴力制度的進(jìn)步與發(fā)展完善做了發(fā)言。她指出，隨著反家庭暴力法及地方條例辦法陸續(xù)出臺(tái)，預(yù)防和制止家庭暴力的法治保障逐步完善，民眾反家庭暴力意識(shí)不斷提高，極大推動(dòng)了公權(quán)力介入家庭暴力案件的預(yù)防和處置。

她認(rèn)為，不僅要從根源出發(fā)對(duì)反家庭暴力制度作進(jìn)一步完善，還要利用基層群眾自治組織的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在反家暴工作中的特殊作用，建議設(shè)立“首問(wèn)責(zé)任制”，最大程度保障家暴受害人及時(shí)得到幫助。

此外，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室研究實(shí)習(xí)員鄭錫齡從提升反家暴配套制度適用效果的角度提出了相關(guān)建議。她提出，要明確告誡的法律屬性和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具告誡書(shū)的情形；確立人身安全保護(hù)令適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，區(qū)分人身安全保護(hù)令和涉家暴離婚案件中對(duì)家庭暴力事實(shí)認(rèn)定的不同標(biāo)準(zhǔn)；普遍建立反家暴多部門(mén)合作機(jī)制，落實(shí)對(duì)弱勢(shì)群體特殊保護(hù)的國(guó)家責(zé)任。

“在反家庭暴力法實(shí)施近6周年的節(jié)點(diǎn)，總結(jié)法律實(shí)施的成效與經(jīng)驗(yàn)，從問(wèn)題出發(fā)提出相應(yīng)的完善建議很有必要?！敝腥A女子學(xué)院張榮麗副教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)指出，反家庭暴力立法在家暴的類(lèi)型、手段、保護(hù)主體等基本內(nèi)容方面存在不足，具體措施如人身安全保護(hù)令、告誡書(shū)的適用有待進(jìn)一步推進(jìn)，家暴事實(shí)的認(rèn)定還存在證據(jù)取得難、證明標(biāo)準(zhǔn)高等問(wèn)題。期待接下來(lái)的地方立法能夠完善相關(guān)規(guī)定，健全反家暴工作制度機(jī)制，為將來(lái)國(guó)家立法修訂完善提供有益的經(jīng)驗(yàn)參考。