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兩高新司法解釋聚焦食品安全刑事司法適用，要求嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。

12月31日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布新修訂的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），進(jìn)一步完善危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為打擊相關(guān)犯罪提供了明確的法律依據(jù)。

最高法院刑一庭庭長何莉介紹，2013年至2021年，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事案件3.8萬余件，判決人數(shù)5.2萬余人。

澎湃新聞注意到，《解釋》共計(jì)二十六條，主要對六個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了修訂。比如，為加大面向未成年人、老年人等群體實(shí)施的危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個(gè)對未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款，如第三條和第七條分別將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)。

何莉指出，司法實(shí)踐中，利用銷售保健食品詐騙財(cái)物的現(xiàn)象較為突出。該類行為性質(zhì)惡劣，特別是針對老年人實(shí)施的保健食品詐騙違法犯罪令人深惡痛絕。

對此，《解釋》第十九條明確規(guī)定，以非法占用為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財(cái)物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

“一老一小”是最容易因食品安全受到侵害的群體。最高法院刑一庭副庭長安翱補(bǔ)充表示，針對司法實(shí)踐中“一老一小”食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，《解釋》從多方面對保護(hù)該群體食品安全作出規(guī)定。

比如，針對特殊食品《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；同時(shí)還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

又如，針對特殊機(jī)構(gòu)場所《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

近年來，“保健品坑老”案件頻發(fā)，犯罪性質(zhì)惡劣，人民群眾反映強(qiáng)烈。針對此類行為《解釋》明確規(guī)定，實(shí)施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

澎湃新聞注意到，《解釋》對司法實(shí)踐中需要迫切解決的突出問題，如畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥案件的定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問題，作出明確規(guī)定，規(guī)范法律適用。

安翱指出，近些年來，一些不法分子為了賺取黑心錢，給進(jìn)入屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)的生豬等畜禽惡意注水，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌，為人民群眾深惡痛絕。更為惡劣的是，不法分子為了增加保水效果，在注水的同時(shí)還注入藥物，藥物殘留則進(jìn)一步增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，不法分子還不斷翻新藥物配方，既有“瘦肉精”類的禁用藥物，也有獸藥、人用藥，還有不法分子自己配制的化學(xué)物質(zhì)。

為有效破解注水肉案件打擊難題，前述《規(guī)定》增加了對畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰規(guī)定。

《解釋》第十七條第二款明確規(guī)定，對于使用“瘦肉精”等禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。對于使用獸藥的，如果肉品中獸藥殘留量超標(biāo)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，可按照以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對于肉品中獸藥殘留量雖然不超標(biāo)，但銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

同時(shí)，根據(jù)該條款，僅查明有注水行為的，對于注入污水，造成肉品微生物等污染物超標(biāo)的，可按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對于肉品污染物雖然不超標(biāo)，但肉品含水量超標(biāo)，且銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰；對于肉品污染物和含水量都不超標(biāo)，不能認(rèn)定為犯罪的，可由行政主管部門依法作出行政處罰。

根據(jù)刑法第一百四十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

前述《解釋》還特別指出，對實(shí)施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定的條件，嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。對于依法適用緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)宣告禁止令。對于被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。