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@人民法院報(bào)12月25日消息，公司法是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，事關(guān)公司治理的規(guī)范化、法治化水平，影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在頒布實(shí)施近30年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，公司法的修訂提上日程。

2021年12月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)公司法修訂草案進(jìn)行了分組審議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向、完善制度短板，對(duì)公司設(shè)立和退出、資本運(yùn)行、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、控股股東和高管責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等作出了明確規(guī)定，有利于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，有利于打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，有利于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

11月12日，廣東省廣州市中級(jí)人民法院就康美藥業(yè)一案作出判決，判定獨(dú)立董事對(duì)公司財(cái)務(wù)造假給投資者帶來的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。由于獨(dú)立董事承擔(dān)連帶責(zé)任此前并無先例，該判決一經(jīng)作出即引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)獨(dú)立董事制度的持續(xù)關(guān)注。

分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員們對(duì)于上市公司獨(dú)立董事問題展開了熱議。

“設(shè)立獨(dú)立董事制度的主要目的，是避免上市公司的重大決策中利益相關(guān)方通過有利于實(shí)際控制人卻有損于公眾股東的相關(guān)決策。但是目前，獨(dú)立董事作為上市公司完善治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作、保護(hù)中小投資者權(quán)益的一項(xiàng)制度，也面臨諸多問題和質(zhì)疑”，劉修文委員認(rèn)為，公司法作為基礎(chǔ)性法律，應(yīng)給公司是否要設(shè)立獨(dú)立董事留出空間，并對(duì)如何設(shè)立并發(fā)揮獨(dú)立董事的作用予以明確規(guī)范，如增加關(guān)于上市公司配合獨(dú)立董事履職的相關(guān)規(guī)定。

歐陽昌瓊委員認(rèn)為，要借著這次修法機(jī)會(huì)，把上市公司獨(dú)立董事作為一項(xiàng)法律制度加以完善。他建議：要全面梳理近幾年來上市公司獨(dú)立董事制度執(zhí)行情況，國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定制定、執(zhí)行情況，好好總結(jié)這當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把行之有效的做法提煉出來，上升為法律，寫入公司法。比如上市公司獨(dú)立董事由誰聘任和解聘、獨(dú)立董事的法定職責(zé)是什么、應(yīng)該具備什么資質(zhì)和條件、應(yīng)該盡什么樣的義務(wù)承擔(dān)什么樣的責(zé)任、獨(dú)立董事有哪些禁止行為等。

陳竺副委員長(zhǎng)表示，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。公司是最重要的市場(chǎng)主體，公司法作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的一部基礎(chǔ)性法律，應(yīng)該對(duì)防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)有所體現(xiàn)，做好與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法的銜接。

李鉞鋒委員也關(guān)注到資本無序擴(kuò)張的問題。“一些大型房地產(chǎn)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過資本運(yùn)作和金融杠桿，擴(kuò)張至銀行、體育、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率過高，影響債權(quán)人合法權(quán)益；同時(shí)容易形成行業(yè)壟斷，侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益，尤其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響?！?/p>

李鉞鋒建議，要進(jìn)一步完善對(duì)公司人格否定舉證責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，更加公平合理地分配舉證責(zé)任。他認(rèn)為這對(duì)于預(yù)防資本無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，保護(hù)公司股東和相關(guān)中小企業(yè)合法權(quán)益，具有重要意義。

貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定有關(guān)要求，加強(qiáng)公司社會(huì)責(zé)任建設(shè)，此次審議的公司法修訂草案第十九條增加了關(guān)于加強(qiáng)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。

朱明春委員表示，修訂草案第十九條規(guī)定了所有各類公司的社會(huì)責(zé)任和履行社會(huì)義務(wù)方面的內(nèi)容，該條最后一款明確“國(guó)家鼓勵(lì)公司參與社會(huì)公益活動(dòng)，公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，這條是鼓勵(lì)，不是硬性的要求。

“作為國(guó)家出資公司在積極參與社會(huì)公益活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任方面，應(yīng)該起模范帶頭作用。事實(shí)上國(guó)家出資的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，不同程度地都承擔(dān)了一些社會(huì)功能，這些都是有成本的”，朱明春委員建議對(duì)國(guó)家出資公司應(yīng)該要求他們定期公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

“這樣有兩個(gè)好處：一是正面要求國(guó)家出資公司積極履行社會(huì)責(zé)任；二是定期公布也有助于社會(huì)大眾更好地理解國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)和作出的貢獻(xiàn)，也對(duì)這些方面有更加公正的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)。”

中小股東合法權(quán)益的維護(hù)始終是法治關(guān)切和立法的重點(diǎn)。

王東明副委員長(zhǎng)指出，保護(hù)股東合法權(quán)益是公司法的重要宗旨?！爸行」蓶|對(duì)公司持有股份數(shù)量比較少，對(duì)公司的控制力、支配力與大股東都有較大的差距，當(dāng)訴求和目標(biāo)不一致時(shí)，大小股東之間會(huì)產(chǎn)生利益沖突，現(xiàn)實(shí)中，控股股東與非控股股東，特別是中小股東沖突的情況比較多?！?/p>

王東明表示，草案為了確保權(quán)利和責(zé)任相平衡，已經(jīng)增加了一些對(duì)大股東的強(qiáng)制性規(guī)定，但還不夠。他建議：適當(dāng)增加保障中小股東權(quán)益的規(guī)定，比如規(guī)定在股票發(fā)行、公司增資減資過程中不得損害中小股東權(quán)益。規(guī)定中小股東對(duì)會(huì)計(jì)賬簿查閱的權(quán)利，規(guī)定保障小股東加入清算組的權(quán)利等，總的來說就是在公司發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)對(duì)中小股東權(quán)益的保護(hù)。