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在執(zhí)行領(lǐng)域，最高法再次重申嚴(yán)禁超標(biāo)的查封。12月21日，最高人民法院舉行全國法院執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治建章立制成果新聞通報會，并發(fā)布《關(guān)于進一步完善執(zhí)行權(quán)制約機制 加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）。

這一《意見》再次將嚴(yán)禁超標(biāo)查封單獨作為一條作出明確規(guī)定，重申嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，“對于信訪人反映的超標(biāo)的查封問題，一督到底，及時糾正?！?/p>

澎湃新聞注意到，全國第二批政法隊伍教育整頓開展以來，最高法院深入推進執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治，在此過程中，最高法院將超標(biāo)查封作為重點整治內(nèi)容。

這一《意見》要求，強制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價值足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額為限，堅決杜絕明顯超標(biāo)的查封。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。需要查封的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)相應(yīng)價值部分采取查封措施；相關(guān)部門以不動產(chǎn)登記在同一權(quán)利證書下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在對不動產(chǎn)進行整體查封后，經(jīng)被執(zhí)行人申請，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對超標(biāo)的部分的查封。有多種財產(chǎn)的，選擇對當(dāng)事人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)查封。

與此同時， 一方當(dāng)事人以超標(biāo)的查封為由提出執(zhí)行異議，爭議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請進行評估，評估期間不停止查封。

實踐中為什么會出現(xiàn)超標(biāo)的查封問題？最高法院執(zhí)行局副局長何東寧直言，造成這一問題的原因是多方面的，從主觀方面講，主要是執(zhí)行人員責(zé)任心不強、未按規(guī)定程序辦案，未分清財產(chǎn)情況而對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取查封措施。從客觀方面講，超標(biāo)的查封問題很難根治，主要有以下原因：一是案件債權(quán)額具有不確定性，一般會有利息甚至加倍利息，而這些利息一直在不斷增長中，執(zhí)行人員在計算債權(quán)額時需要留出一定的“富余”，相應(yīng)的也需要適當(dāng)多查封一些財產(chǎn)。二是有些財產(chǎn)不容易確定價值或者價值存在較大波動。比如，對于股權(quán)、機器設(shè)備等財產(chǎn)，只有通過評估才能確定具體價值，否則很難預(yù)估。三是有些財產(chǎn)無法進行分割查封。比如，雖然被執(zhí)行人房屋的價值明顯高于債權(quán)額，但由于無法進行分割登記，所以執(zhí)行人員只能對其進行整體查封。四是查封財產(chǎn)可能會被降價拍賣。為充分保障申請執(zhí)行人的債權(quán)，執(zhí)行人員在采取查封措施時會將拍賣降價因素考慮在內(nèi)。綜合這些客觀因素，實踐中，執(zhí)行人員可能會多查封一些財產(chǎn)，但查封的過多，就會容易出現(xiàn)超標(biāo)的查封問題。

“這個尺度如何把握，客觀上的確比較困難?！焙螙|寧表示，對于超標(biāo)的查封問題，最高法院的態(tài)度一貫是鮮明的，就是要堅決禁止、零容忍。

在制度層面，何東寧介紹，在2004年的《查封規(guī)定》和2016年的《保全規(guī)定》中明確規(guī)定，查封被執(zhí)行人財產(chǎn)要以案件債權(quán)額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標(biāo)的查封。在2019年的《善意文明意見》中，又對這一問題再次重申，并明確了具體的適用規(guī)則。

比如，明確規(guī)定，凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用；查封的不動產(chǎn)能夠進行分割登記的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行分割查封登記。

何東寧表示，前述《意見》再次將嚴(yán)禁超標(biāo)的查封單獨作為一條作了明確規(guī)定，并提出一方當(dāng)事人以超標(biāo)的查封為由提出執(zhí)行異議，爭議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請進行評估，但評估期間不影響查封。

與此同時，在監(jiān)督管理方面，積極發(fā)揮上級法院對下級法院的監(jiān)督管理職責(zé)，通過信訪督辦等方式，對于信訪人反映的超標(biāo)的查封問題，一督到底，及時糾正。同時，通過異議、復(fù)議、監(jiān)督等案件，對執(zhí)行實施環(huán)節(jié)的超標(biāo)的查封問題進行個案監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)行裁判權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的制約監(jiān)督作用。

此外，在執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治中，最高法院還把超標(biāo)的查封問題作為重點整治內(nèi)容，列出超標(biāo)的查封的具體情形，組織各級法院對照檢查、整改落實。

截至目前，全國法院排查出超標(biāo)的、超范圍、超時限采取查扣凍措施的重點案件1203件，已整改到位1170件。何東寧說，最高法院還對今年以來當(dāng)事人通過信訪渠道反映的超標(biāo)的查封信訪問題，有的及時立案監(jiān)督，有的及時對下交辦、督辦。