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封面新聞記者 粟裕

12月21日，最高法舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于進一步完善執(zhí)行權(quán)制約機制 加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》等。針對超標查封問題，最高法執(zhí)行局副局長何東寧在會上表示，對于信訪人反映的超標的查封問題，一督到底，及時糾正。通過異議、復議、監(jiān)督等案件，對執(zhí)行實施環(huán)節(jié)的超標的查封問題進行個案監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)行裁判權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的制約監(jiān)督作用。

何東寧表示，造成超標的查封問題原因是多方面，從主觀方面講，主要是執(zhí)行人員責任心不強、未按規(guī)定程序辦案，未分清財產(chǎn)情況而對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取查封措施。從客觀方面講，超標的查封問題很難根治，主要因為案件債權(quán)額具有不確定性，一般會有利息甚至加倍利息，而這些利息一直在不斷增長中，執(zhí)行人員在計算債權(quán)額時需要留出一定的“富余”，相應(yīng)的也需要適當多查封一些財產(chǎn)。

“有些財產(chǎn)不容易確定價值或者價值存在較大波動。比如，對于股權(quán)、機器設(shè)備等財產(chǎn)，只有通過評估才能確定具體價值，否則很難預估?！焙螙|寧稱，有些財產(chǎn)無法進行分割查封。比如，雖然被執(zhí)行人房屋的價值明顯高于債權(quán)額，但由于無法進行分割登記，所以執(zhí)行人員只能對其進行整體查封。

他解釋，查封財產(chǎn)可能會被降價拍賣，為充分保障申請執(zhí)行人的債權(quán)，執(zhí)行人員在采取查封措施時會將拍賣降價因素考慮在內(nèi)。綜合這些客觀因素，實踐中，執(zhí)行人員可能會多查封一些財產(chǎn)，但查封的過多，就會容易出現(xiàn)超標的查封問題。

“對于超標的查封問題，最高人民法院的態(tài)度一貫是鮮明的，就是要堅決禁止、零容忍?！焙螙|寧強調(diào)，查封被執(zhí)行人財產(chǎn)要以案件債權(quán)額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標的查封。

凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用；查封的不動產(chǎn)能夠進行分割登記的，應(yīng)當積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行分割查封登記。

他表示，這次出臺的《意見》再次將嚴禁超標的查封單獨作為一條作了明確規(guī)定，并提出，一方當事人以超標的查封為由提出執(zhí)行異議，爭議較大的，人民法院可以根據(jù)當事人申請進行評估，但評估期間不影響查封。

“在執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治中，把超標的查封問題作為重點整治內(nèi)容，列出超標的查封的具體情形，組織各級法院對照檢查、整改落實。”何東寧說。