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今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來得比往年早一些。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。會(huì)議對2022年中國經(jīng)濟(jì)指明方向，并進(jìn)行系統(tǒng)性部署。2022年中國經(jīng)濟(jì)怎么干？會(huì)議釋放什么重要信號？中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目采訪了多位權(quán)威專家進(jìn)行解讀。

穩(wěn)字當(dāng)頭！連提25次“穩(wěn)”

會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。相比往年的“穩(wěn)中求進(jìn)”，這次多了四個(gè)字：“穩(wěn)字當(dāng)頭”。

“穩(wěn)”有多重要？觀察中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新聞通稿，“穩(wěn)”字一共提到了25次，中央對“穩(wěn)”的重視程度可見一斑。

2022年經(jīng)濟(jì)為什么如此強(qiáng)調(diào)一個(gè)“穩(wěn)”字？

這跟中國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力有關(guān)。根據(jù)會(huì)議的分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所宏觀政策研究室主任馮煦明表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨著一定的下行壓力，部分領(lǐng)域原本隱藏在水面之下的風(fēng)險(xiǎn)可能加速暴露，因而，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，目的也在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化我國的這項(xiàng)比較優(yōu)勢。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才指出，“三重壓力”是中央對經(jīng)濟(jì)形勢客觀、理性、精準(zhǔn)的判斷。明年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期放緩，外部需求將會(huì)收縮，內(nèi)需也比較疲弱，經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)效應(yīng)減弱，同時(shí)面臨全球通脹、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧葐栴}。之所以強(qiáng)調(diào)穩(wěn)，也是基于國際國內(nèi)形勢變化下的選擇。

重點(diǎn)部署七大政策

對于明年的具體工作，會(huì)議從七大政策方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署——

一是宏觀政策要穩(wěn)健有效。二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。四是科技政策要扎實(shí)落地。五是改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。六是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。七是社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富表示，從之前的三大政策組合到現(xiàn)在的七大政策組合，首先反映了明年的形勢更加復(fù)雜，其次是在召開黨的二十大之際，要求更加全面，既要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也要保持國泰民安的社會(huì)環(huán)境，還要有風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，同時(shí)反映了政策應(yīng)對更加精細(xì)。

七大政策部署中，有不少新措施、新提法、新變化，值得關(guān)注。

——積極的財(cái)政政策要提升效能

會(huì)議要求，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這一提法并未變化，但積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

馮煦明指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，積極財(cái)政明年會(huì)體現(xiàn)出三個(gè)維度的新內(nèi)涵：一是在“力度”上，一方面實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)保持適度的財(cái)政支出強(qiáng)度，對沖私人部門需求下行。二是在“結(jié)構(gòu)”上，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。具體是三個(gè)“加強(qiáng)”：加強(qiáng)對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度；加強(qiáng)對“兩新一重”建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域的支持力度，通過財(cái)政支出助力供給側(cè)固本培元；加強(qiáng)在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大供給，提高品質(zhì)。三是在“節(jié)奏”上，適當(dāng)前移財(cái)政支出節(jié)奏，尤其是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

——因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

12月6日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”，對比表述，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“良性循環(huán)”的表述放在了“健康發(fā)展”的前面。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前房地產(chǎn)市場確實(shí)陷入了難以良性循環(huán)的矛盾和尷尬，“市場—企業(yè)—居民家庭”之間的房地產(chǎn)要素流通不順暢，導(dǎo)致房地產(chǎn)運(yùn)行效率不高、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。所以只有房地產(chǎn)市場的“市場—企業(yè)—居民家庭”之間實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，房地產(chǎn)才能真正迎來健康發(fā)展的空間。

馮煦明認(rèn)為，房地產(chǎn)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的一個(gè)重要子循環(huán)，而且房地產(chǎn)這個(gè)子循環(huán)會(huì)對經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生重大影響。房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)和健康發(fā)展，對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有系統(tǒng)重要性。當(dāng)前及未來幾個(gè)季度，須審慎管理四五線城市房地產(chǎn)市場，做好穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期工作，避免硬著陸。

——強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。

中國工程院院士余少華表示，會(huì)議的要求對我國科研發(fā)展意義重大，在構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量方面，可以發(fā)揮國家核心戰(zhàn)略科技力量在國家科技體制改革的牽引和主導(dǎo)作用，創(chuàng)建新型科研機(jī)構(gòu)，探索新的管理體制和科研組織機(jī)制，破除不合理的制度約束，賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)和探索權(quán)，形成強(qiáng)核心、多基地、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新格局。

中國工程院院士鄔賀銓表示，會(huì)議要求更加重視落實(shí)，和原來相比更加具體，不僅僅是一般的要求，有具體的行動(dòng)和規(guī)劃保障，這背后肯定有具體的安排。還提到重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等，通過科技改革，包括基礎(chǔ)研究抓起，來增強(qiáng)我國科技實(shí)力。

正確認(rèn)識(shí)和把握5個(gè)重大理論和實(shí)踐問題

會(huì)議還明確，要正確認(rèn)識(shí)和把握5個(gè)重大理論和實(shí)踐問題——

要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。要正確認(rèn)識(shí)和把握初級產(chǎn)品供給保障。要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。

馮煦明指出，這5個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，都對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。正確認(rèn)識(shí)和把握這些重大理論和實(shí)踐問題，既具有長期重要性，也呈現(xiàn)出短期緊迫性。

徐洪才認(rèn)為，針對5個(gè)問題，市場上有不同的聲音，存在分歧和爭論，所以，會(huì)議進(jìn)行解疑釋惑，指明方向，具有非常強(qiáng)的針對性，既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)，通過市場發(fā)出穩(wěn)定的信號，從而統(tǒng)一大家的思想和認(rèn)識(shí)，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。

其中，有一些提法值得關(guān)注。

——實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀此前表示，共同富裕沒有捷徑，不是變戲法，必須靠14億多中國人民艱苦奮斗來實(shí)現(xiàn)。要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，使收入分配調(diào)節(jié)既能夠分好蛋糕，又有利于進(jìn)一步做大蛋糕。

他表示，國家鼓勵(lì)支持企業(yè)和企業(yè)家在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業(yè)，這在客觀上也會(huì)起到第三次分配的作用。隨著中國企業(yè)不斷發(fā)展壯大和更多的人富起來，加上國家激勵(lì)政策的完善，中國的公益慈善事業(yè)將會(huì)迎來一個(gè)大發(fā)展。

——要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

陳道富表示，在規(guī)范資本無序擴(kuò)張中，市場出現(xiàn)了一些擔(dān)憂，需正本清源。因而提出了設(shè)置“紅綠燈”，不是一味禁止，而是疏堵結(jié)合，有效監(jiān)管。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎表示，設(shè)置“紅綠燈”即在憲法、法律法規(guī)的制度框架下，劃清合法與非法的界限，依法監(jiān)管。首先明確法律規(guī)則，通過各種指南、解讀、示范性案例等等明確、細(xì)化規(guī)則，提高法律規(guī)則的透明度，鼓勵(lì)資本合規(guī)經(jīng)營，防患于未然；其次，依法監(jiān)管、公平監(jiān)管，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重；再次，依法裁判，遵守實(shí)體、程序規(guī)則，對于違法行為依法懲處，一視同仁，做到特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合，防微杜漸。

——?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，等等。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，新能源是“干凈但不穩(wěn)定”，煤炭是“穩(wěn)定但不干凈”，這兩者如何在轉(zhuǎn)型過程中互相配合，要走出一條中國特色的低碳轉(zhuǎn)型之路。能耗雙控是從能源效率角度去考慮，今后為了低碳轉(zhuǎn)型，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，可以起到鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中，有一些地方產(chǎn)生了片面理解，采取了限電限產(chǎn)等一刀切措施，影響到企業(yè)經(jīng)營，所以，現(xiàn)在正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，防止簡單層層分解，回歸到正確的軌道上來。

作者：李金磊 吳濤 左宇坤 謝藝觀 張旭 左雨晴 宮宏宇 程春雨