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檢察監(jiān)督擬進一步規(guī)范。12月6日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從最高檢獲悉，近日最高檢、公安部相關(guān)負責人就《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》（以下簡稱《意見》）的主要精神和貫徹落實作出回應(yīng)，要求規(guī)范開展檢察監(jiān)督工作，堅決防止不應(yīng)當監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當監(jiān)督而未監(jiān)督、不當升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。

澎湃新聞注意到，2021年10月31日，最高檢、公安部聯(lián)合制定下發(fā)了前述《意見》，系統(tǒng)規(guī)范和明確了檢察機關(guān)與公安機關(guān)的監(jiān)督制約與協(xié)作配合關(guān)系，明確提出人民檢察院、公安機關(guān)要積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，進一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。

《意見》要求建立刑事案件公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督與人民檢察院偵查監(jiān)督相銜接機制，強化對偵查活動內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合，實現(xiàn)監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化，以及時、準確、有效的監(jiān)督共同推動提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和檢察監(jiān)督能力，保障刑事案件辦理質(zhì)效。

《意見》提出，檢察機關(guān)要“規(guī)范開展監(jiān)督工作，堅決防止不應(yīng)當監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當監(jiān)督而未監(jiān)督、不當升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生”。

在健全完善監(jiān)督機制方面，《意見》提出了4個方面要求。一是要依法履行監(jiān)督職責。人民檢察院要依法開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查違法行為，規(guī)范強制措施和偵查手段適用。二是要規(guī)范開展監(jiān)督工作。堅決防止不應(yīng)當監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當監(jiān)督而未監(jiān)督、不當升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。檢察機關(guān)于2020年4月上線運行的偵查監(jiān)督平臺，平臺在全面梳理各類法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，設(shè)置446個偵查違法違規(guī)監(jiān)督項目，規(guī)范檢察機關(guān)監(jiān)督行為、完善監(jiān)督機制、突出監(jiān)督重點、提升監(jiān)督實效。三是切實保障監(jiān)督效果。監(jiān)督線索需要進行調(diào)查核實的，公安機關(guān)應(yīng)當予以支持配合。四是加強內(nèi)外部監(jiān)督銜接。人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當建立刑事案件偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相銜接機制，強化對偵查活動內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合，必要時可以聯(lián)合開展專項檢查、監(jiān)督。

與此同時，公安機關(guān)對人民檢察院的不批捕不起訴決定、立案監(jiān)督意見、糾正偵查違法等監(jiān)督意見有異議的，可以依據(jù)法律規(guī)定要求說明理由或者要求復議、提請復核、申請復查，保證人民檢察院依法規(guī)范作出不捕不訴決定、提出監(jiān)督意見。

《意見》還要求人民檢察院在審查過程中應(yīng)當加強與公安機關(guān)的溝通，對于擬作不捕、不訴決定，提出監(jiān)督意見的，必要時可以以聯(lián)席會議等形式充分聽取辦案人員意見。經(jīng)復議、復核、復查認為原監(jiān)督意見確有錯誤的，應(yīng)當及時將變更決定通知公安機關(guān)或及時撤銷原糾正意見。

此外，《意見》還從“加強辦案銜接配合”的角度，明確了人民檢察院在審查逮捕、審查起訴過程中，應(yīng)當加強與公安機關(guān)的溝通，認為需要補充偵查、擬作不批準逮捕或者不起訴決定的，應(yīng)當充分聽取辦案人員意見，加強不批捕不起訴說理，規(guī)范制發(fā)必要、明確、可行的補充偵查文書。對于公安機關(guān)移送的案件，人民檢察院應(yīng)當依法及時接收，并就此提出相關(guān)工作機制上的要求。

值得注意的是，《意見》提出，要設(shè)立“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”。據(jù)介紹，這一辦公室是人民檢察院刑事檢察部門與公安機關(guān)相關(guān)部門、所隊加強偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的重要平臺，是《意見》所明確各項制度機制落地落實的重要抓手和關(guān)鍵節(jié)點。

前述辦公室重點發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)作、督促落實、咨詢指導等職能作用，具體包括：依法開展偵查監(jiān)督、協(xié)作配合等相關(guān)工作；組織協(xié)調(diào)人民檢察院、公安機關(guān)溝通銜接、案件會商等；督促協(xié)調(diào)雙方監(jiān)督、反饋等意見建議的進展落實；為案件疑難復雜問題或相關(guān)刑事政策提供咨詢指導等。