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封面新聞記者 滕晗58歲的副部級領(lǐng)導(dǎo)甘霖出任國家反壟斷局局長，這則近日由人力資源與社會保障部公布的人事消息，意味著國家反壟斷局已正式成立。11月18日上午，國家反壟斷局在北京三里河?xùn)|路8號正式掛牌。封面新聞記者在現(xiàn)場看到，國家反壟斷局與國家市場監(jiān)管總局牌子分別懸掛于辦公大樓兩側(cè)。記者注意到，11月16日，第七屆金磚國家國際競爭大會開幕大會上，甘霖作為市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長、國務(wù)院反壟斷委員會秘書長，與金磚國家競爭機構(gòu)負責(zé)人共同簽署《成都聯(lián)合聲明》。新機構(gòu)的設(shè)立以及近來多個途徑釋放的反壟斷機構(gòu)擴容信號，在持續(xù)強化的反壟斷背景下，讓各界對我國反壟斷執(zhí)法格局調(diào)整抱以更大關(guān)注。有分析指出，國家反壟斷局“脫胎”于國家市場監(jiān)管總局反壟斷局。反壟斷局為總局下設(shè)司局級單位，官網(wǎng)顯示，主要職責(zé)為擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執(zhí)法工作，承擔(dān)指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作；組織指導(dǎo)公平競爭審查工作；承擔(dān)反壟斷執(zhí)法國際合作與交流工作；承辦國務(wù)院反壟斷委員會日常工作。作為國家市場監(jiān)管總局副局長的甘霖此前便分管反壟斷工作，主要分管執(zhí)法稽查局、反壟斷局、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局。此次任命后，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)顯示，甘霖分管的單位為執(zhí)法稽查局、競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）。同濟大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心研究員劉旭對封面新聞記者表示，此次調(diào)整說明反壟斷工作地位的提升，“不過負責(zé)人沒變，說明在領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等方面應(yīng)該沒有太大變化。”值得注意的是，三個新設(shè)反壟斷司局也幾乎同時亮相。記者梳理第七屆金磚國家國際競爭大會議程發(fā)現(xiàn)，吳振國以國家市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司司長身份參加分論壇，而2018年機構(gòu)改革以來，吳振國一直擔(dān)任總局反壟斷局局長。同時，以總局反壟斷執(zhí)法一司副司長身份亮相的俞路，自2019年5月起任總局綜合規(guī)劃司副司長。此外，競爭政策協(xié)調(diào)司和反壟斷執(zhí)法二司相關(guān)負責(zé)人也出現(xiàn)在大會分論壇上，即競爭政策協(xié)調(diào)司副司長周智高、反壟斷執(zhí)法二司副司長徐樂夫，兩人此前都是總局反壟斷局副局長。不過目前，關(guān)于國家反壟斷局和相關(guān)新設(shè)司局的具體信息，包括人事安排、如何運作等，還未見官方公布。記者同時注意到，國家反壟斷機構(gòu)“招兵買馬”其實已有信號。2022年國家公務(wù)員考試信息顯示，國家市場監(jiān)管總局擬招錄33名公務(wù)員，其中反壟斷司局18人，占比過半。人員編制提升，決心充實執(zhí)法力量，在劉旭看來是反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域一系列動作釋放的最直接信號，“現(xiàn)在的反壟斷局在國家市場監(jiān)管總局的框架下，40多人，已經(jīng)是一個很大的單位，要想進一步擴大編制比較困難。單獨成立后，顯然會對執(zhí)法編制的增加、充實執(zhí)法力量提供較好的基礎(chǔ)條件。”據(jù)了解，如今的反壟斷局來源于2018年機構(gòu)改革時的“三合一”。2018年之前，反壟斷執(zhí)法分別由國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司（2011年更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局）、商務(wù)部反壟斷局、國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局分工負責(zé)，三家機構(gòu)之上還有國務(wù)院反壟斷委員會。2018年起，總局反壟斷局成為專門負責(zé)反壟斷執(zhí)法的機構(gòu)。劉旭認為，“三合一”調(diào)整后，最積極的變化體現(xiàn)在配套規(guī)則上，《反壟斷法》的配套規(guī)則在2018年機構(gòu)整合之后，出現(xiàn)了一波集中修訂，以前是三個部委頒布配套規(guī)則，后統(tǒng)一由市場監(jiān)管總局頒布，基本上主要的配套規(guī)則都進行了重新修訂和更名，對統(tǒng)一執(zhí)法尺度會有幫助。并為后續(xù)強化反壟斷創(chuàng)造條件，提高落實政策的效率。但劉旭也指出，“三合一”后也帶來人員編制減少、反壟斷執(zhí)法力量不足的問題。劉旭梳理發(fā)現(xiàn)，2018年機構(gòu)改革后，反壟斷執(zhí)法工作編制數(shù)量遠少于歐美國家，2019-2021年數(shù)量并未增加。與此同時，對擴充反壟斷執(zhí)法力量的呼聲一直不絕于耳。國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇今年2月接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時提到，我國市場監(jiān)管總局反壟斷局目前編制不足50人，在應(yīng)對跨國集團、平臺企業(yè)時，執(zhí)法資源明顯不足。相比之下，歐盟、美國等國家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)多為獨立部門，人員編制規(guī)模達千人以上。“今年開始增加了編制，我覺得是個積極進步?！眲⑿裾J為，國家反壟斷局的成立也意味著執(zhí)法力量將擴容，但后續(xù)會以什么形式、怎樣的力度來擴展，目前還不太清楚。除了招募新公務(wù)員，通過各部委或市場監(jiān)管總局內(nèi)部協(xié)調(diào)一些中青年骨干參與反壟斷執(zhí)法，也可能是充實執(zhí)法隊伍的一種途徑。近來，從頂層政策到行業(yè)案例，強化反壟斷的信號持續(xù)加強。去年，中央經(jīng)濟工作會議指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。今年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強調(diào)優(yōu)化監(jiān)管框架，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實反壟斷監(jiān)管力量。8月，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，要求加大反壟斷監(jiān)管力度。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議也提出，2021年是反壟斷工作“大年”。具體到行業(yè)上，監(jiān)管動作也頻頻出手。今年以來，市場監(jiān)管總局查處阿里巴巴“二選一”案、騰訊音樂獨家版權(quán)案、虎牙斗魚經(jīng)營者集中案等頭部平臺企業(yè)壟斷案件，并加強對社區(qū)團購低價傾銷、價格欺詐等不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管執(zhí)法。業(yè)界認為，未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍是反壟斷工作重點之一。在劉旭看來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管在全球都非常受重視，“我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的并購在過去10年很常見，但以前基本上沒有對這些并購進行反壟斷審查，現(xiàn)在大量互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)未依法申報的經(jīng)營者集中需要事后審查，監(jiān)管壓力是很大的?！眲⑿裾J為，經(jīng)營者集中反壟斷審查是當(dāng)下反壟斷工作中一個較大的瓶頸，“每年大概有400多個案件，審查工作壓力是比較大的，以前只有大概15個編制來負責(zé)處理這些案件的審查，而且限定期限是90個自然日，這就意味著更大的文件審查強度，所以這方面肯定需要更多編制。”同時，在保證效率之外，經(jīng)營者集中審查還需要保證專業(yè)性，“尤其涉及到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)時，需要相關(guān)專業(yè)人才。”此外，還應(yīng)強化對壟斷協(xié)議和濫用支配地位的調(diào)查。此外，劉旭觀察發(fā)現(xiàn)，自2008年《反壟斷法》施行至今，全國各地的反壟斷執(zhí)法案件數(shù)量差別較大，地方對反壟斷工作的重視有待提高，“隨著國家反壟斷局成立，或許省級反壟斷局陸續(xù)也會成立，這樣也可以擴大執(zhí)法編制，地方的工作應(yīng)該說理論上可以更好開展?！?