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■中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任 張 潔

■海南省海上絲綢之路研究基地研究員 劉 鋒

■國家社科基金重大招標(biāo)項目“國家海洋治理體系構(gòu)建研究”首席專家 胡志勇

據(jù)美國海軍協(xié)會網(wǎng)站11月1日報道，調(diào)查人員已經(jīng)確定，美國海軍“海狼”級攻擊核潛艇“康涅狄格”號在南海地區(qū)潛航時，撞上一座未知海山，導(dǎo)致核潛艇在水下擱淺。10月2日,“康涅狄格”號核潛艇在南海發(fā)生碰撞事故后，美軍時隔5天才發(fā)表一份語焉不詳?shù)暮喍搪暶?，遲遲不愿公布事故詳情，始終對事故原因閉口不提，引起外界廣泛猜測與擔(dān)憂。11月4日，美國海軍第七艦隊解除“康涅狄格”號核潛艇上3位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的海軍人員職務(wù)，但美軍仍未解釋“康涅狄格”號核潛艇是如何撞上海山的，也未透露該潛艇的損壞程度。

美軍對“康涅狄格”號核潛艇碰撞事件的遮遮掩掩，引人浮想聯(lián)翩。美軍核潛艇碰撞事件為何發(fā)生？美軍在南海隱藏著多少軍事部署？美國在南海的圖謀能否得逞？本版邀請三位南海問題專家共同解局。

美軍核潛艇碰撞事件究竟為何發(fā)生？

距離美國海軍“海狼”級攻擊核潛艇“康涅狄格”號在南海發(fā)生碰撞，已過去1月有余。梳理核潛艇碰撞事件始末，始終疑云密布?！睹绹＼娦侣劇穲蟮婪Q，撞擊事件導(dǎo)致一些海軍士兵中度或輕度受傷，船體部分損壞，但核潛艇的核動力沒有被破壞。美國第七艦隊對外發(fā)表“康涅狄格”號核潛艇事故調(diào)查聲明稱，該潛艇在南海水域相撞的物體是“未知的海底山”。除此之外，美軍再沒有公布事件更多詳細信息。

張潔：對于“康涅狄格”號核潛艇在南海的碰撞事件，美軍官方公布的信息十分有限，難免引發(fā)多方猜疑。從已公開的信息來看，“康涅狄格”號核潛艇發(fā)生碰撞后，前往關(guān)島等待維修。相比此前美國海軍“菲茲杰拉德”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在南海發(fā)生撞擊“艦毀人亡”的情況，這次事故造成的損傷尚在可控范圍。此外，從美國海軍對核潛艇指揮人員的處置可以推斷，這次碰撞事故可能是由于南海海底復(fù)雜環(huán)境和指揮人員的判斷失誤。

除了事故發(fā)生的直接原因，這次事故中值得關(guān)注和追問的問題是：美國核潛艇為什么來到南海？近年來，美國極大加強南海海域情報活動，利用包括海洋測量船、P8A反潛巡邏機、潛航器、感應(yīng)器等多種方式，?？找惑w化加大對南海偵察、監(jiān)測。美國“2021財年國防授權(quán)法案”中涉及的“太平洋威懾倡議”提出，加強美國在南海海域的對華威懾能力。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，美國在南海的抵近偵察頻率和總次數(shù)都非常驚人。這些跡象都表明，美國正在全方位加強在南海的軍事力量。由此推斷，美軍核潛艇來到南海的主要目的之一，可能是監(jiān)測中國軍事力量的海上活動情況。

胡志勇：“康涅狄格”號核潛艇是美國技術(shù)最先進、造價最昂貴的3艘“海狼”級核潛艇之一，卻在南?！白采虾Ｉ健保粋€合理推測是，“康涅狄格”號核潛艇可能是為了躲避監(jiān)測，關(guān)閉了潛艇的部分功能，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確識別周邊環(huán)境而發(fā)生碰撞。值得關(guān)注的是，美國此次行動并未通報給中國、越南、菲律賓等南海周邊國家，是一次偷偷摸摸的行動，結(jié)果“偷雞不成蝕把米”，造成嚴(yán)重事故。美軍不愿透露更多事故細節(jié)，主要是因為核潛艇屬于核心軍事機密，為防止其他國家借此窺探核潛艇的具體功能和參數(shù)，美國不愿意也不可能向其他國家公開具體受損情況。

劉鋒：“康涅狄格”號核潛艇在南海“撞山”，不排除是“康涅狄格”號在南海進行某些極限操作的可能。多年來，美軍不斷在南海開展抵近偵察、監(jiān)測等活動。按照常理，核潛艇在海底行動時理應(yīng)對周邊環(huán)境有一定了解，與“危險地帶”保持必要的安全距離。因此，一種可能的解釋是，“康涅狄格”號在進行某些更加細致的海底探測，或是嘗試更加激進的極限操作，從而導(dǎo)致事故。國際社會完全有理由擔(dān)憂，9000多噸排水量的核潛艇一旦在水下發(fā)生核泄漏，對南海海域可能帶來災(zāi)難性后果。

值得警惕的是，此次“康涅狄格”號核潛艇碰撞事件，只是美軍近年來不斷涉足南海的冰山一角。長期以來，美軍打著“航行和飛越自由”的旗號，頻繁派遣航母、戰(zhàn)略轟炸機、核潛艇等先進武器平臺在南?；顒樱瑖?yán)重威脅地區(qū)國家安全，加劇地區(qū)緊張局勢，這是此次事件的根源所在、危害所在。

美軍在南海到底藏著多少軍事部署？

根據(jù)長期跟蹤南海問題的智庫“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”統(tǒng)計，2021年上半年，以海洋監(jiān)視船為代表的美軍海上偵察力量的活動強度持續(xù)走高，美軍擁有的5艘海洋監(jiān)視船均前往南海開展作業(yè)。在這半年的181天中，至少有161天有一艘以上海洋監(jiān)視船在南海部署，出動率達89%，幾乎沒有空窗期。11月10日，美國防部在海外社交平臺上發(fā)布一張俯拍航母照片，并囂張配文：“美國海軍‘卡爾·文森’號航母經(jīng)過南海。你能數(shù)出（甲板上）有多少架飛機嗎？”

劉鋒：自2009年3月“無瑕”號事件發(fā)生以來，十余年間，美國變本加厲持續(xù)擴大在南海軍事活動，一方面不斷派遣海軍監(jiān)測船舶以及所謂的海洋科考船，加大對南海的海洋環(huán)境監(jiān)測，廣泛搜集南海水文、氣象、海流等多方面資料，以彌補美國在南海海況第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料方面的“短板”，為美軍大型艦艇頻繁出入南?！氨ｑ{護航”；另一方面緊盯中國在南海的軍事活動，特別是海南和廣東等地的軍事基地建設(shè)，意欲針對中國海洋強軍和海洋強國建設(shè)進行前出預(yù)置和戰(zhàn)略壓制。

美國在南海軍事部署的調(diào)整轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了“三部曲”。

其一，借助在南海地區(qū)的軍事盟友、戰(zhàn)略伙伴，加強在南海周邊的前沿軍事部署。東翼，強化與菲律賓軍事合作，企圖重新常態(tài)化駐扎菲律賓克拉克空軍基地及蘇比克灣海軍基地；西側(cè)，拉攏越南在南海共同制華，覬覦越南金蘭灣，妄圖租借其作為美軍新的軍事基地；南向，在新加坡加大部署瀕海戰(zhàn)斗艦等軍事力量，輻射至馬六甲海峽一線，借此形成對中國在南海地區(qū)的合圍之勢。但目前來看，南海周邊國家對美國并非言聽計從，美國依靠盟友和伙伴的策略近年來并沒能順利施展。

其二，美軍從幕后走向臺前，很多時候可謂“赤膊上陣”。今年以來，美國公然放棄在南海主權(quán)爭議上不持立場的承諾，直接介入南海地區(qū)領(lǐng)土和海洋爭端，美軍艦艇頻頻在南海開展軍事活動“秀肌肉”，不斷激化南海緊張局勢。

其三，拉攏日本、澳大利亞、英國等域外國家，借盟友聲勢“組團”來南海攪局，改變過去美國“唱獨角戲”的格局，聯(lián)合域外盟友向中國施壓。

張潔：自特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”至今，美國加強南海戰(zhàn)略部署的行動日漸明顯，并呈現(xiàn)軍事化、法理化、輿情化、國際化傾向：一方面，美國通過抵近偵察、?？沼蜓埠降确绞郊訌娫谀虾５能娏Σ渴?，加強南海軍事化；另一方面，美國自2016年至今，每年發(fā)布所謂涉南海聲明，要求中國遵守南海仲裁案“裁決”，加大法理化攻勢；此外，美國在南海議題上利用國際媒體，抹黑中國，將中國塑造成霸凌南海周邊國家的形象，形成輿論攻勢；同時，拜登政府試圖利用偽多邊主義，激活、強化和成立諸如“美日印澳四邊對話”“美英澳安全伙伴關(guān)系”機制，利用盟友與伙伴國家搞“小圈子”，在南海問題上試圖遏制中國。需要強調(diào)的是，美國插手南海問題的真正目的是，通過維護所謂的“航行與飛越自由”，為美國加強在南海的軍事存在尋找理由，與中國爭奪地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)權(quán)。

2020年以來，南海局勢從“趨穩(wěn)向好”轉(zhuǎn)為“復(fù)雜動蕩”，主要體現(xiàn)在：其一，美國加大了對南海的多手段介入，特別是2020年7月時任美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表講話，事實上改變了美國長期在南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭端上的“中立立場”；其二，在美國的“撐腰”和支持下，南海周邊國家通過島礁建設(shè)、油氣資源開發(fā)等途徑，不斷固化其非法主張與非法占有；其三，美國加大力度介入“南海行為準(zhǔn)則”，鼓勵相關(guān)國家將仲裁案“裁決”納入其中，要求中國與東盟國家在談判中顧及所謂域外國家的軍事與經(jīng)濟利益。

美國攪亂南海的圖謀能否得逞？

據(jù)美國太平洋艦隊網(wǎng)站報道，海上合作行動和美國航母在南海的行動，是美國海軍在“印太地區(qū)”展示存在感的部分例行活動。美軍第一航母戰(zhàn)斗群的指揮官丹·馬丁少將宣稱：“‘印太地區(qū)’是一個充滿活力的地區(qū)，通過繼續(xù)與我們的盟友和伙伴在國際水域和空域開展例行行動，我們證明自己堅定不移地致力于維護海上和空中國際法，并確保所有國家也都能在毫無畏懼和異議的情況下這樣做?！?/p>

張潔：盡管美國不斷攪動南海局勢，但目前來看，南海周邊國家與中國共同維護南海和平穩(wěn)定，有諸多現(xiàn)實因素支撐。其一，共同抗擊疫情、推動經(jīng)濟復(fù)蘇是東南亞國家的現(xiàn)實訴求，南海周邊國家與中國在抗疫、經(jīng)貿(mào)等方面相互需要，不愿意將南海問題作為影響中國與東南亞國家關(guān)系的主要議題。其二，處理南海問題，中國堅持“雙軌思路”，一方面中國與東盟國家推動“南海行為準(zhǔn)則”協(xié)商進程，共同維持地區(qū)平衡穩(wěn)定，對東盟個別國家過激主張起到調(diào)和約束作用；另一方面，中國與南海相關(guān)國家通過雙邊對話，處理領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛，從而“雙軌并進”，在整體上維護南海局勢穩(wěn)定。其三，東盟最大的訴求是維護自身的中心地位與統(tǒng)一性，不愿在大國博弈中“選邊站”，這也使相關(guān)國家在南海問題上保持了相對克制。

但必須看到，“康涅狄格”號核潛艇碰撞事件提醒我們，南海地區(qū)爆發(fā)意外摩擦的可能性正在快速增大。一段時間以來，美國海上軍事力量頻頻介入南海、臺海海域，挑釁意味濃重，給南海局勢制造了更多不確定性。此次“康涅狄格”號的“意外”，某種程度上可以看作美軍艦艇近期頻頻活動，“疲于奔命”的“必然”。如若這樣的意外事故越來越多，可能帶來核泄漏、生態(tài)污染等惡劣后果，將對地區(qū)穩(wěn)定造成巨大威脅。美國過度介入南海問題，既不利于地區(qū)和平合作的主旋律，也偏離了南海周邊國家共同尋求經(jīng)濟復(fù)蘇的核心訴求。

劉鋒：南海周邊國家在南海問題上的態(tài)度是復(fù)雜而矛盾的。一方面，南海爭議近年來的發(fā)展演變態(tài)勢，讓有關(guān)當(dāng)事國清醒認識到，在美國教唆下一味向中國示強，并不能真正解決南海爭議問題，要謀求本國在南海的利益，就必須與中國相向而行，開展建設(shè)性磋商與對話。另一方面，美國不斷加強在南海的軍事行動，一味激化地區(qū)緊張局勢，與周邊國家謀發(fā)展、求合作的現(xiàn)實需求不完全合拍。如今，疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)是周邊國家最核心的普遍關(guān)切，中國與東盟國家共商管控南海分歧，維護南海和平穩(wěn)定，符合相關(guān)國家的共同利益。美國作為域外國家，不斷在南海制造事端，煽風(fēng)點火，唯恐天下不亂，南海周邊國家很多有識之士都看在眼里。

胡志勇：美國在南海的戰(zhàn)略布局有諸多目的：讓南海變成“不平靜”的南海，破壞地區(qū)穩(wěn)定局勢，從中漁利；借南海問題，在政治外交、軍事安全甚至經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域離間中國與東南亞國家的友好關(guān)系；對沖和抵消中國推動的“一帶一路”倡議，尤其是“海上絲綢之路”在東南亞的影響力。美國希望將東南亞地區(qū)打造成推進“印太戰(zhàn)略”的重要著力點，借助南海問題這一重要抓手，煽動?xùn)|南亞國家與中國發(fā)生矛盾摩擦，削弱中國在東南亞的影響力，提升本國在印太地區(qū)的政治、安全、經(jīng)濟影響力。值得警惕的是，西方發(fā)達國家一直將南海問題作為遏制中國的重要手段，隨著美國拉攏更多盟友“入局”，西方國家可能將南海問題作為在外交、經(jīng)貿(mào)等方面與中國“討價還價”的籌碼，甚至成為挑動南海問題的“幕后操手”。因此，中國必須正視南海問題的長期性和復(fù)雜性。