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東方網(wǎng)記者包永婷11月11日報道：11月11日下午，上海市市場主體輕微違法行為免罰清單工作新聞發(fā)布會舉行。記者從發(fā)布會上獲悉，上海新推出《規(guī)劃資源領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》《文化市場輕微違法行為免罰清單（2021年版）》和《水務(wù)領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》等3份免罰清單，明確了31項免罰事項。至此，上海免罰清單已經(jīng)覆蓋市場監(jiān)管、城市管理、文化市場、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、水務(wù)、消防、民防等8個領(lǐng)域。

市司法局副局長劉言浩介紹，這3份新的免罰清單充分考慮了新的行政處罰法中“輕微免罰”“首違不罰”和“無過不罰”三項規(guī)定。截至目前，上海免罰清單總數(shù)增至8份，覆蓋了8個領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，自首份免罰清單推出至今，兩年多時間里，上海市行政執(zhí)法單位共適用免罰清單不予處罰4150余個案件，4000余家市場主體實際獲益。若以單行法罰則的最低罰款金額計算，免罰金額超過5.1億元。

《文化市場輕微違法行為免罰清單（2021年版）》（以下簡稱“免罰清單2021年版”）包含22項免罰情形，分為“輕微免罰”和“首違免罰”兩類。市文化旅游局執(zhí)法總隊總隊長顧建斌介紹，其中16項免罰情形是在免罰清單2020年版基礎(chǔ)上根據(jù)新修訂的法律法規(guī)進(jìn)行微調(diào)，其余6項為此次新增的免罰情形。他表示，接下去，市區(qū)文旅局所屬兩極文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步做好免罰清單2021年版貫徹落實工作，發(fā)揮好免罰清單2021年版對包容城市監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的作用。

“《水務(wù)領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》制定了6項免罰事項，其中針對違規(guī)堆物的有3項?！笔兴畡?wù)局副局長趙明表示，該免罰清單主要體現(xiàn)了三個特點(diǎn)：一是依法免罰，嚴(yán)格遵循水務(wù)相關(guān)法律法規(guī)；二是及時整改，市場主體必須嚴(yán)格執(zhí)行整改義務(wù)，消除危害后果后才能免罰；三是動態(tài)調(diào)整清單，定期評估，對于免罰清單現(xiàn)有需要修訂的及時調(diào)整，確保符合市場主體需求。

據(jù)悉，上海此前推出的6份免罰清單依據(jù)的都是原行政處罰法第27條第2款“違法行為輕微，及時糾正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，可概括為“輕微不罰”。

今年7月15日起，新的行政處罰法實施，在第33條中除了重申“輕微不罰”要求，又進(jìn)一步增加規(guī)定了“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”和“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”兩類，可概括為“首違不罰”和“無過不罰”。

上海新推出的免罰清單進(jìn)一步擴(kuò)大了免罰范圍，將法律中原則化的制度變?yōu)橐撞僮鞯囊?guī)則，不僅有利于一線執(zhí)法人員高效適用新行政處罰法賦予行政執(zhí)法單位的“不予處罰”裁量權(quán)，更可以直接惠及各類市場主體尤其是小微企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展。?

據(jù)上海市司法局介紹，上海還將不斷深化市場主體輕微違法免罰清單工作，繼續(xù)拓展免罰領(lǐng)域并擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域免罰事項范圍，年內(nèi)還將繼續(xù)推出新的免罰清單。