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商務(wù)部11月2日公布修訂后的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮開放平臺(tái)作用的通知》（以下簡稱《通知》）和《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法（2021年版）》（以下簡稱《考核評價(jià)辦法》）。在整個(gè)考核評價(jià)指標(biāo)體系中，與開放發(fā)展相關(guān)二級指標(biāo)數(shù)量由6項(xiàng)增加到9項(xiàng)，權(quán)重由14%增加到36%，強(qiáng)化國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資示范帶動(dòng)作用。同時(shí)引導(dǎo)其綠色低碳發(fā)展，為我國推進(jìn)更高水平對外開放作出更大貢獻(xiàn)。

明確今后考評重點(diǎn)導(dǎo)向

商務(wù)部外資司司長宗長青表示，全國現(xiàn)有230家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市）。作為重要的開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國家級經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)了全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和五分之一的工業(yè)增加值，是國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域支點(diǎn)；貢獻(xiàn)了五分之一的利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易額，有力地聯(lián)結(jié)了國內(nèi)國際兩個(gè)市場，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對外開放的重要平臺(tái)和改革創(chuàng)新的排頭兵。但是，國家級經(jīng)開區(qū)也存在開放平臺(tái)作用發(fā)揮不夠充分，服務(wù)“雙循環(huán)”功能定位不夠突出等問題，商務(wù)部修訂了新考核評價(jià)辦法。

宗長青介紹，新修訂版《考核評價(jià)辦法》在2016年版基礎(chǔ)上，應(yīng)新的發(fā)展形勢和需要，明確今后考核評價(jià)重點(diǎn)導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮“指揮棒”作用，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，打造改革開放新高地。

例如，新版《考核評價(jià)辦法》更加突出對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)更好發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資生力軍作用。商務(wù)部外資司副司長朱冰介紹，國家級經(jīng)開區(qū)作為重要的對外開放平臺(tái)，外貿(mào)外資企業(yè)集聚，在此次修訂《考核評價(jià)辦法》過程中，專門設(shè)置“對外開放”一級指標(biāo)，這也是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

具體來說，《考核評價(jià)辦法》指標(biāo)體系設(shè)置對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量這五大類一級指標(biāo)，權(quán)重分別占比30%、15%、15%、10%、30%。修訂后二級指標(biāo)數(shù)量由53項(xiàng)精簡為30項(xiàng)。其中，實(shí)際使用外資金額、進(jìn)出口總額、園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值權(quán)重、園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速、單位土地園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度等5個(gè)二級指標(biāo)仍為最重要指標(biāo)，權(quán)重分別為8%、8%、5%、5%、6%。

《考核評價(jià)辦法》自2022年1月1日起正式實(shí)施，用于考核國家級經(jīng)開區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。

鼓勵(lì)在雙碳方面先行先試

商務(wù)部本次發(fā)布的《通知》，從認(rèn)真做好綜合發(fā)展水平考核評價(jià)工作、強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資示范帶動(dòng)作用、積極有序引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加大財(cái)政金融支持、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和宣傳工作、扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作等九個(gè)方面明確下一步工作重點(diǎn)，提出工作要求。

例如積極有序引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，《通知》提出加大碳達(dá)峰相關(guān)指標(biāo)在考核評價(jià)中的比重，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等，在碳達(dá)峰、碳中和方面先行先試，推進(jìn)綠色制造、綠色低運(yùn)輸、綠色低碳技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有序綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)指導(dǎo)國際合作生態(tài)園建設(shè)，打造綠色發(fā)展品牌。

《通知》要求，各相關(guān)省級商務(wù)主管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善配套措施，確保國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，督促國家級經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

宗長青表示，今年是“十四五”開局之年，商務(wù)部將持續(xù)推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，下一步，要發(fā)揮好國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)通外聯(lián)的開放平臺(tái)功能，尤其是利用其產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)外資大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。繼續(xù)營造良好的營商環(huán)境，確保內(nèi)外資企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)落地經(jīng)營享受同等待遇。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育完整的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)周邊及其他地方的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通互動(dòng)。

（亦城時(shí)報(bào)）